ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

   18 серпня 2009 року                                     справа № 2а-3850/09/2370

08 год. 50 хв.                                                               м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд  у складі:

головуючого судді - Кульчицького С.О.,

при секретарі - Руденко Ю.В.,

за участю:

прокурора - Кондри Г.О.

представника  позивача - Щербака С.В. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом прокурора Шполянського району в інтересах держави в особі Шполянського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про повернення незаконно отриманих коштів у вигляді допомоги по безробіттю в сумі 1 096 грн. 98 коп.,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом звернувся прокурор Шполянського раойну в інтересах Шполянського районного центру зайнятості, в якій просить стягнути на користь Шполянського районного центру занятості з ОСОБА_1 незаконно отримані кошти, виплачені як допомога по безробіттю, в сумі  1 096 грн. 98 коп.

Ухвалою суду від 4 серпня 2009 року судовий розгляд адміністративної справи призначено на 10 серпня 2009 року о 10 годині 30 хвилин. 10 серпня 2009 року в зв'язку з неявкою відповідача розгляд справи відкладено на 18 серпня 2009 року до 08 години 30 хвилин.

Прокурор та представник Шполянського районного центру зайнятості у судовому засіданні позов підтримали повністю, просили суд задовольнити його в повному обсязі та стягнути з відповідача на користь Шполянського районного центру зайнятості кошти, виплачені як допомога по безробіттю в сумі  1 096 грн. 98 коп. з мотивів порушення відповідачем вимог ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533, зазначивши при цьому, що ОСОБА_1.,  як застрахована особа, зареєстрована в установленому законом порядку як безробітна, зобов'язана своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг, а саме ті, що вона в період перебування в Шполянському районному центрі зайнятості як безробітна, приховала, що працювала по договору-дорученню від 21.05.1997р. № 306/319/34/07, укладеного з закритим акціонерним товариством «Страхова Група «ТАС».

За цей період їй була виплачена допомога по безробіттю в сумі 1 096 грн. 98 коп. А тому вказані обставини є підставою для стягнення суми виплаченого забезпечення з відповідача внаслідок умисного невиконання ним своїх обов'язків та зловживання з моменту виникнення таких обставин.    

            Відповідач   до зали судового засідання не з'явився, заперечення на позов не надавав, явку своїх представників на судовий розгляд справи не забезпечив, хоча про час та місце судового засідання був повідомлений належним чином. Відповідно до ч.5 ст.107 КАС України копія ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі та копія позовної заяви з додатками була надіслана відповідачу разом з інформацією про процесуальні права і обов'язки.

     Виходячи з положень ч.2 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  вважає, що неприбуття  в судове засідання без  поважних причин представника сторони або третьої особи, неповідомлення ними про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, звернулась до Шполянського районного центру зайнятості і за її заявою від 02.01.2007 року їй було надано статус безробітної та призначено виплату допомоги по безробіттю відповідно до статті 2 Закону України «Про зайнятість населення», ст.ст. 22, 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» як застрахованій особі.

В своїй заяві від 02.01.2007 року про надання статусу безробітної відповідач вказала, що підприємницькою та трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує.

14 січня 2008 року відповідача на підставі наказу Шполянського районного центру зайнятості  № НТ 080114 та відповідно до ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» було знято з обліку за поданою письмовою заявою ОСОБА_1. про відмову від послуг державної служби зайнятості в зв'язку з бажанням самостійно працевлаштуватися.   

Перевіркою достовірності даних безробітних, які є підставою для надання особам статусу безробітного та призначення їм матеріального забезпечення на випадок безробіття відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що відповідач, перебуваючи на обліку в Шполянському районному центрі зайнятості в період з 21.05.2007р. по 20.05.2008р. працювала по договору-дорученню від 21.05.2007р. № 306/319-34/07, укладеного з закритим акціонерним товариством «Страхова Група «ТАС». Цей факт підтверджується також листом головного бухгалтера ЧРД ЗАТ «Страхова Група «ТАС» ОСОБА_2 від 28.11.2008р. за вихідним № 1451, що надійшов у відповідь на запит Шполянського районного центру зайнятості від 29.10.2008р. за № 2366/215. Представником позивача в судовому засіданні також надано довідку від 13.08.2009р. № 715 про отриманий ОСОБА_1. дохід за травень, червень та липень 2007р., що складає 88 грн. 03 коп. та підтверджується копіями актів виконаних робіт, підписаними відповідачем по справі та представником ЗАТ «Страхова Група «ТАС».

            Таким чином, в результаті перевірки встановлено, що в період перебування на обліку в державній службі зайнятості з 21.05.2007 року по 14.01.2008 року відповідач фактично відносилась до категорії зайнятого населення, та за цей час їй було нараховано та виплачено допомогу по безробіттю в сумі 1 096 грн. 98 коп., яка відповідно до законодавства підлягає поверненню. Відповідно до чинного завонодавства рішення про повернення коштів особою оформлюється наказом. Позивачем додано до матеріалів справи копію наказу від 31.03.2009р. № 2366/20 «Про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю та вартості наданих соціальних послуг», згідно якого ОСОБА_1.  зобов'язана повернути кошти, виплачені як допомога по безробіттю в сумі 1 096 грн. 98 коп. протягом десяти робочих днів після отримання копії наказу.

Відповідач ознайомлена із вказаним наказом 28.05.2009 року, що підтверджується підписом на наказі, проте зазначена сума на момент розгляду справи в судовому засіданні сплачена не була.

В судовому засіданні позивачем надано копію договору-доручення від 21.05.2007 року № 306/319/34/07, укладеного із ЗАТ «Страхова Група «ТАС», та акти виконаних робіт.

Таким чином суд приходить до висновку, що ОСОБА_1. дійсно перебувала у трудових відносинах із ЗАТ «Страхова Група «ТАС» та отримувала дохід за вказаним договором.

Суд зазначає, що при вирішенні даного спору необхідно керуватися Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14 січня 1998 року № 16/98-ВР та Законами України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року № 1533-III, та «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 р. № 803, та Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затверджено Наказ Міністерства праці та соціальної політики України 20.11.2000 № 307 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за № 915/5136.

Стаття 4 Основ, як вид загальнообов'язкового державного соціального страхування, залежно від страхового випадку, встановлює страхування на випадок безробіття.

Зокрема ст.6 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - Основи) передбачено, що застрахованою є фізична особа, на користь якої здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Статтею 11 Основ встановлено визначення страхового випадку, як події, з настанням якої виникає право застрахованої особи на отримання матеріального забезпечення або соціальних послуг, передбачених законами України з окремих видів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Стаття 25 Основ встановлює види соціальних послуг та матеріального забезпечення за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням до яких, зокрема, відноситься допомога по безробіттю та матеріальна допомога безробітному та членам його сім'ї.

Стаття 30 Основ передбачає, що сума вартості матеріального забезпечення та соціальних послуг, наданих застрахованій особі внаслідок зловживання або невиконання нею своїх обов'язків, стягується з цієї особи в судовому порядку.

Відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про зайнятість населення» від 01.03.1991 року № 803 (далі - Закон), зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі. В Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".

Згідно статті 2 Закону безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу. 

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», якою встановлюються права, обов'язки та відповідальність застрахованих осіб, зазначається, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи  відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Інших доказів сторони суду не назвали та не надали.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) згідно ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

 Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, ст.ст. 158-159, 161-163 КАС України, суд,  

ПОСТАНОВИВ:

    Адміністративний позов задовольнити повністю.

    Стягнути з ОСОБА_1, АДРЕСА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Шполянського районного центру занятості, 20600, Черкаська область, м. Шпола, вул. Леніна, 23 (р/р 37172003000380 в ГУДКУ у Черкаській області, код 21368490, МФО 854018) кошти, виплачені як допомога по безробіттю в сумі 1 096 (одна тисяча дев'яносто шість) грн. 98 коп.

    Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий                                                      С.О.Кульчицький