ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2009 року Справа №2а-3726/09/2370
17 год. 20 хв. м.Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Кульчицького С.О.,
при секретарі - Ватажок-Сташинської А.В.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1.(особисто),
представника позивача - ОСОБА_2. (за усною заявою),
представника відповідача - Пугач Л.М. (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Черкаській області про скасування постанови про застосування фінансових санкцій № 084338 від 18.05.2009 року,
ВСТАНОВИВ:
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1. звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Черкаській області, в якій просить скасувати постанову про застосування фінансових санкцій № 084338 від 18.05.2009 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідач порушив процесуальні норми розгляду справи про порушення на автомобільному транспорті та невірно застосував норми матеріального права, що регулюють правила здійснення пасажирських перевезень.
В судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали з мотивів викладених у позовній заяві та просили позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, мотивуючи тим, що при проведенні перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом позивачем, було виявлено порушення вимог Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 року № 959, а саме - позивач надавав послуги з регулярних спеціальних пасажирських перевезень за відсутності у пасажирів страхових полісів обов'язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, що стало підставою для винесення оскаржуваної постанови.
Вислухавши пояснення позивача, представників сторін та свідка, дослідивши зібрані по справі матеріали в сукупності за власним внутрішнім переконанням, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_1, виданого виконавчим комітетом Черкаської міської ради 06.10.2006 року, номер запису про державну реєстрацію НОМЕР_2.
Як вбачається із акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.04.2009 року та пояснень позивача ПП ОСОБА_1 здійснює послуги з регулярних спеціальних перевезень пасажирів.
Право позивача виконувати даний вид господарської діяльності підтверджується ліцензією серії НОМЕР_3, яка видана Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті 14.08.2007 року, термін дії 15.08.2007 - 14.08.2012 року, ліцензійною карткою серії НОМЕР_4.
Право відповідача на проведення рейдових перевірок закріплене у абз.11 ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 р. № 1567 "Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті".
Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» також передбачено, що рейдові перевірки здійснюються не частіше одного разу на квартал. При проведенні рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, стосовно терміну проведення перевірки не інформується.
Рейдова перевірка господарської діяльності ПП ОСОБА_1 проводилась державними інспекторами ТУ ГАТІ в Черкаській області ОСОБА_3. та ОСОБА_4. відповідно до завдання на перевірку № 006093 від 23.03.2009 року, що повністю відповідає вимогам положень Постанови Кабінету Міністрів України, від 08.11.2006 р., № 1567 "Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті".
Тому суд приходить до висновку, що відповідач - Головна державна інспекція на автомобільному транспорті має повноваження на проведення рейдових перевірок, а дії посадових осіб - держінспекторів ТУ ГАТІ ОСОБА_3. та ОСОБА_4. є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства України, тому акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 06.04.2009 року суд не вважає таким, що одержаний з порушенням закону.
Відповідно до постанови про застосування фінансових санкцій № 084338 від 18.05.2009 року зазначено, що ПП ОСОБА_1. допущено порушення законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме - надавав послуги з регулярних спеціальних пасажирських перевезень, при цьому у пасажирів відсутні страхові поліси обов'язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті.
Не погоджуючись з рішенням суб'єкта владних повноважень 04.06.2009 року позивач звернувся до відповідача із запереченням на постанову про застосування фінансових санкцій від 18.05.2009 року № 084338 (вх. № 24/1-01-1542), в якій просив скасувати вказану постанову, оскільки кожен пасажир під час здійснення водієм позивача регулярних спеціальних перевезень пасажирів, згідно договору укладеного з ТОВ «НЕП - XXI» про надання послуг із спеціальних перевезень пасажирів, мав при собі квиток, на якому було зазначено прізвище перевізника та реквізити страхової компанії «Дженералі Гарант».
При повторному розгляді матеріалів справи позивача відповідачем було встановлено, що підстав для скасування винесеної стосовно позивача постанови про застосування фінансових санкцій від 18.05.2009 року немає, про що було повідомлено позивача листом від 01.07.2009 року № 24/1-02-1215.
Відповідно до наданих позивачем матеріалів справи, судом встановлено, що позивач здійснював регулярні спеціальні пасажирські перевезення на виконання договору про надання послуг із спеціальних перевезень пасажирів № 2/09/СП від 15.04.2009 року, укладеного із ТОВ «НЕП - XXI», що підтверджується копією вказаного договору.
ТОВ «НЕП - XXI» уклало договір обов'язкового страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті із ВАТ «Українська страхова компанія «Дженералі Гарант», згідно копії договору УБG № 0010434 обов'язкового страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті. Предметом вказаного договору є обов'язкове страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті на умовах Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 року № 959.
Проаналізувавши положення вказаних договорів, суд приходить до висновку, що перевізником, в розумінні Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 року № 959, с саме ТОВ «НЕП - XXI», оскільки відповідно до умов договору про надання послуг із спеціальних перевезень пасажирів № 2/09/СП від 15.04.2009 року ПП ОСОБА_1. є виконавцем тих послуг, які надає пасажирам ТОВ «НЕП - XXI».
Крім того, як вбачається з положень вказаного договору, пасажири за надані послуги позивачем проводять оплату саме із замовником таких перевезень - ТОВ «НЕП - XXI», який відповідно до положень договору УБG № 0010434 обов'язкового страхування пасажирів від нещасних випадків на транспорті, укладеного із ВАТ «Українська страхова компанія «Дженералі Гарант» є страховим агентом відповідно до абз. 1 п. З Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 року № 959.
Стаття 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначає перелік документів для регулярних спеціальних пасажирських перевезень:
• - для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
• - для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка дорожній лист, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України.
Вказаною статтею Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено невичерпний перелік документів дія регулярних спеціальних пасажирських перевезень.
Представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що оскільки відповідно до положень статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» в переліку документів для регулярних спеціальних пасажирських перевезень, відсутнє посилання на квиток, тому документом, що підтверджує страхування пасажирів під час здійснення регулярних спеціальних пасажирських перевезень автомобільним транспортом, є страховий поліс на окремому бланку.
Суд не може взяти до уваги дане твердження, оскільки пряме закріплення в положеннях чинного законодавства вимоги про надання перевізником пасажирам саме страхових полісів на окремих бланках при здійсненні регулярних спеціальних пасажирських перевезень автомобільним транспортом відсутнє.
Пункт 48 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 р. № 176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту", передбачає, що під час здійснення регулярних спеціальних перевезень пасажирський перевізник забезпечує в установленому законодавством порядку страхування пасажирів.
Пункт 6 статті 7 Закону України, від 07.03.1996 р. № 85/96-ВР "Про страхування" передбачає одним із видів обов'язкового страхування - особисте страхування від нещасних випадків на транспорті.
Абзац 2 п.3 Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 року № 959 визначає, що кожному застрахованому перевізник, що виступає агентом страховика, видає страховий поліс. Він може видаватися на окремому бланку або міститися на зворотному боці квитка. Документом, що підтверджує страхування пасажирів під час здійснення регулярних пасажирських перевезень автомобільним транспортом, є квиток.
Позивач надав в судове засідання копію зошиту з реєстрації обліку білетів, з якого вбачається, що 06.04.2009 року позивачем було видано 10 (десять) квитків серії ААБН з № 790819 по № 790828, що також підтверджується квитково-обліковим листом № 224737 від 06.04.2009 року та корінцями вказаних квитків.
Судом встановлено, що на зворотньому боці корінців квитків, які були видані позивачем пасажирам 06.04.2009 року міститься корінець страхового полісу обов'язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті, який було надано кожному із пасажирів в той день.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем 06.04.2009 року на виконання вимог Положення про обов'язкове особисте страхування від нещасних випадків на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.1996 року № 959 було надано кожному із пасажирів страховий поліс виданий перевізником - ТОВ «НЕП -XXI», що є страховим агентом ВАТ «Українська страхова компанія «Дженералі Гарант», про що свідчать корінці страхового полісу.
Тому суд вважає, що застосування відповідачем до позивача фінансової санкції у розмірі 1700 грн. відповідно до постанови про застосування фінансових санкцій від 18.05.2009 року № 084338 є неправомірним.
Керуючись ст. ст. 94, 160-163 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Скасувати постанову про застосування фінансових санкцій від 18.05.2009 року № 084338.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо така скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлений 20 серпня 2009 року.
Головуючий С.О. Кульчицький