Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2010 року           справа №2а-14341/09/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді:          Шаптала Н.К.

суддів апеляційного суду:           Бадахової Т.П., Гаврищук Т.Г.

при секретарі судового засідання: Асєєвій Я.В.

з участю сторін: представника відповідача ОСОБА_2, інші сторони або їх представники в судове засідання не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені;

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2009 року було визнане протиправним та скасоване рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 26.06.2008 року № 78 про стягнення з Донецького комунального підприємства «Фармація» економічних санкцій в сумі 8520,60 грн.

Відповідач з даною постановою не погодився та подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. При цьому, відповідач посилався на те, що за результатами перевірки Донецького комунального підприємства «Фармація» було встановлено порушення порядку встановлення та застосування цін на лікарські засоби, а саме, було встановлено, що лікарські засоби, які реалізуються підприємством, формуються самостійно, виходячи з цін придбання лікарських засобів і торгівельної надбавки, та розмір фактичної торгівельної надбавки, що застосовувало підприємство перевищувало граничний розмір такої надбавки.

Колегія суддів заслухавши доповідача, представника апелянта ОСОБА_2, перевіривши матеріалами справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з відмовою позивачу в задоволенні позовних вимог.

До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:

          Як було встановлено судом першої інстанції та як вбачається з матеріалів справи, Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області за період з 02.06.2008р. по 06.06.2008р. було проведено перевірку Аптеки № 2 відокремленого підрозділу Донецького комунального підприємства «Фармація» в м. Докучаєвську, за результатами якої було складено акт від 06.06.2008р. № 223, яким виявлені факти завищення цін за рахунок перевищення граничного рівня торговельних надбавок при реалізації лікарських засобів і виробів медичного призначення, які відпускаються за бюджетні кошти.

На підставі вказаного акту за результатами проведеної перевірки Аптеки №2 відокремленого підрозділу Донецького комунального підприємства «Фармація» в м. Докучаєвську було прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 78 від 26.06.2008р.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підставою для застосування економічних санкцій стали порушення позивачем вимог постанови Кабінету Міністрів України від 20.06.2007 року № 835 «Про реалізацію статті 119 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Відповідно до ст. 119 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" Кабінет Міністрів України було зобов'язано затвердити перелік та граничні рівні цін на лікарські засоби, медичне обладнання та інші вироби медичного призначення, які закуповуються за бюджетні кошти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2007 р. N 835 "Про реалізацію статті 119 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було встановлено, що за рахунок бюджетних коштів у 2007 році закуповуються за граничним рівнем цін, що не перевищує встановлену виробником оптову ціну (митну вартість) з урахуванням знижок більш як на 10 відсотків: лікарські засоби, включені до переліку лікарських засобів вітчизняного та іноземного виробництва, які можуть закуповувати заклади і установи охорони здоров'я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів, затвердженого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 1996 р. N 1071 "Про порядок закупівлі лікарських засобів закладами та установами охорони здоров'я, що фінансуються з бюджету"; медичне обладнання та інші вироби медичного призначення, включені до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення.

Оскаржуване рішення обґрунтоване тим, що ДКП "'Фармація" реалізуючи лікарські засоби, які підпадають під визначення Постанови Кабінету Міністрів України № 835 від 20.06.2007 року, встановила торгівельну надбавку до 100,0 відсотків замість 10,0 відсотків, як передбачено вказаною постановою КМУ.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме, договору постачання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів № 262Л від 02.04.2007 року, його було укладено до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2007 р. N 835 "Про реалізацію статті 119 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", та відповідно до цього договору Донецьке комунальне підприємство «Фармація» здійснювало постачання лікарських засобів комунальним закладам охорони здоров'я, за цінами, що перевищують встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 835 граничні розміри.

Про те, враховуючи, що позивач здійснював відпуск ліків установам і організаціям охорони здоров’я за бюджетні кошти та між позивачем та бюджетними установами було заключено договір на постачання наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, що до прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 835, однак позивач, після прийняття даної Постанови мав врахувати її та привести укладений договір у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме: Постанови Кабінету Міністрів України № 835 від 20.06.2007 року.

Як вбачається з наданого Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області акту № 223 від 06.06.2008 року та розрахунку суми виручки, необґрунтовано одержаної «Аптекою №2» ДКП Фармація м. Докучаєвська за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року, тобто за той час, коли Постанова Кабінету Міністрів України від 20 червня 2007 р. N 835 вже була чинною – склала 2840,20 коп. та саме на цю суму і були нараховані відповідачем позивачу економічні санкції в розмірі 8520,60 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що позивач не дотримавшись вимог чинного законодавства поставляв товар за завищеними цінами ніж ті, які повинні були бути встановлені відповідно до вимог чинного законодавства. Тобто, позивачем, в порушення Постанови Кабінету Міністрів України від 20 червня 2007 р. N 835 в період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року відбувалось завищення цін за рахунок перевищення граничного рівня торгівельних надбавок при реалізації лікарських засобів за бюджетні кошти, що призвело до отримання необґрунтованої суми виручки у розмірі 2840,20 грн.

За таких обставин, колегія враховуючи норми ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 № 507-ХІІ вважає, що за порушення державної дисципліни цін, з відокремленого підрозділу Донецького комунального підприємства «Фармація», аптека № 2 м. Докучаєвська відповідачем було обґрунтовано нараховано в дохід бюджету, відповідно до вимог п. 15 статті 2 розділу І Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.07 № 107-IV, безпідставно отримана сума виручки, в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 2840,20 грн., а також штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 5680,40 грн., а всього економічні санкції в розмірі 8520,60 грн.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції – скасуванню, з відмовою в задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 202, 207 КАС України, колегія; –

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області – задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 листопада 2009 року, якою було визнане протиправним та скасоване рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 26.06.2008 року № 78 про стягнення з Донецького комунального підприємства «Фармація» економічних санкцій в сумі 8520,60 грн. – скасувати.

В задоволенні позову Донецького комунального підприємства «Фармація»– відмовити.

Постанова набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом місяця з дня виготовлення повного тексту постанови, тобто з 27.05.2010 року.

Колегія суддів: