Суддя-доповідач Василенко Л.А.
Головуючий І інстанції суддя Ткаченко О.Д.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
4 серпня 2009 року Справа № 2а-726/09/1204
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Василенко Л.А.,
суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Чуріковій Я.О.,
розглянула апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 України в Біловодському районі Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від ІНФОРМАЦІЯ_2 р. у справі № 2а-726/09 за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до ІНФОРМАЦІЯ_1 України у Біловодському районі Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії, і
В С Т А Н О В И Л А :
Постановою Біловодського районного суду Луганської області від ІНФОРМАЦІЯ_2 р. позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 України в Біловодському районі Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії задоволені частково: визнана неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачам підвищення до пенсії як дітям війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у період з 09.07.20007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р. включно; зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачам, як дітям війни, за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. по 710,9 грн. кожному та з 22.05.20008р. до 31.12.2008р. включно по 715,23 грн. кожному з позивачів з урахуванням здійснених виплат; з Державного бюджету України на користь кожного позивача стягнуто 1,70грн., понесених судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову постанову, якою у задоволені позову відмовити повністю.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду сповіщені належним чином. Від відповідача клопотання про розгляд справи у відсутність його представника.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачі за цією справою є дітьми війни, що підтверджено їх пенсійними посвідченнями. Відповідач відмовив кожному позивачеві у виплаті підвищення до пенсії наприкінці 2008 року на їх письмові звернення до відповідача.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.
Встановлені судом першої інстанції обставини справи не є спірними.
Відповідач оспорює висновок суду першої інстанції щодо наявності у кожного позивача права на отримання підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у періоди з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. до 31.12.2008р.
Судом першої інстанції при розгляді справи не враховано, що відповідач у запереченнях на адміністративні позови просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у зв'язку з пропущенням позивачем річного строку звернення до суду. Приписами частини 2 статті 99 КАС України передбачено застосування річного строку звернення до суду з адміністративним позовом у випадку, якщо законом не встановлено інше.
Відповідно до ч.2 ст.100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.
Питання про наслідки пропущення строку розглядається на етапі судового розгляду першочергово, зазвичай не переходячи до розгляду справи по суті. Якщо відповідач зробив відповідну заяву, а позивач заперечує факт пропущення строку, тоді цей факт підлягає доказуванню. Позивач може заперечувати проти такої заяви відповідача посилаючись на поважність причин пропущення строку.
Суд першої інстанції розглянув справу у порядку письмового провадження. Позивачі при поданні позову просили поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду. Колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, розглянувши справу за суттю фактично прийшов до висновку про поважність причин пропущення строку звернення до суду позивачами, але не зазначив про це у мотивувальній частині постанови.
Згідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії Згідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 р., який набрав чинності з 1.01.2007 р., ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-IV) виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України (3551-ХІІ) "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. положення ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнане неконституційним.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від 28 грудня 2007 року № 107-6, який набрав чинності з 1.01.2008 р., внесено зміни до Закону України «Про соціальний дітей інвалідів». Зокрема статтею 6 вказаного закону після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове соціальне страхування” і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року № 966-14, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.
Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем суми доплати до пенсії за період з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року кожному позивачеві складає 710,9 грн., а саме за липень: (410,06 х 23 дні / 31 день х 30%) = 91,27 грн.; за серпень-грудень 2007 року: (410,06 х 2 місяці (серпень-вересень)х30%)=246,03 грн.) + (415,11 х 3 місяці (жовтень-грудень) х 30%) = 373,6 грн.) = 619,63 грн. + 91,27 грн. = 710,9 грн.
Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” від 28 грудня 2007 року № 107-6, що набрав чинності з 1 січня 2008 року („Урядовий кур'єр” від 31 грудня 2007 року № 247), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня 2008 року -470 гривень, з 1 квітня 2008 року - 481 грн., з 1 липня 2008 року - 482 грн., з 01 жовтня 2008 року - 498 грн.
Таким чином, розмір недоплаченого кожному позивачеві підвищення до пенсії як дитині війни складає за період з 22 травня до 31 грудня 2008 року складає 715 грн. 23 коп.:
- розмір підвищення, який відповідачу необхідно було виплатити кожному позивачеві за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 1072 грн. 85 коп. (3576 грн. 16 коп. (155 грн. 16 коп. (за травень 481 грн. х 10 днів / 31 день) + 481 грн. (червень 2008 року) + 1446 грн. (482 грн. х 3 міс.(липень-вересень 2008 року) + 1494 грн. (498 грн. х 3 міс. (жовтень-грудень 2008 року) х 30%),
- розмір фактично виплаченого відповідачем підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 357 грн. 62 коп. (15 грн. 52 коп. (травень 2008 року 48 грн. 10 коп. х 10 днів/ 31 день) + 48 грн. 10 коп. + 144 грн. 60 коп. (48 грн. 20 коп. х 3 міс.) + 149 грн. 40 коп.(49 грн. 80 коп. х 3 міс.), що підтверджено листом відповідача № 364/3-6 від 25.11.2008р. (ас. 6).
- розмір недоплаченого кожному позивачеві підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року складає 715 грн. 23 коп. (1072 грн. 85 коп. - 357 грн. 62 коп.).
Таким чином, колегія суддів, виходячи з того, що нарахування доплати до пенсії не було здійснене відповідачем, вважає, що суд першої правильно встановив обставини справи з врахуванням приписів ч.1 ст. 18, ч. 4 ст. 105 КАС України та прийшов до вірного висновку про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачам доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та зобов'язання здійснити таке нарахування та виплату за період з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року з урахуванням виплачених сум.
Апеляційний перегляд здійснений в межах апеляційної скарги. Позивачем постанова суду не оскаржена.
Враховуючи положення ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни, керуючись таким принципом адміністративного судочинства як верховенство права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права кожного позивача на належне соціальне забезпечення, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 України в Біловодському районі Луганської області залишити без задоволення.
Постанову Біловодського районного суду Луганської області від ІНФОРМАЦІЯ_2 р. у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до ІНФОРМАЦІЯ_1 України в Біловодському районі Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції проголошена в повному обсязі в судовому засіданні 4 серпня 2009 р. та набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Л.А. Василенко
Судді: Р.Ф. Ханова
М.І. Старосуд