Суддя-доповідач Василенко Л.А. Головуючий І інстанції суддя Ісаєнко Ю.А..
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
28 липня 2009 року Справа № НОМЕР_1/0570
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Василенко Л.А.,
суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Стєблєві О.Л.,
за участю представника позивача ОСОБА_1,
розглянула апеляційну скаргу Державного підприємства “ІНФОРМАЦІЯ_1” на постанову Донецького окружного адміністративного суду від ІНФОРМАЦІЯ_2р. у справі №НОМЕР_1 за позовом Державного підприємства “ІНФОРМАЦІЯ_1 ” до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання не чинними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені,
В С Т А Н О В И Л А:
Державне підприємство «ІНФОРМАЦІЯ_1» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання не чинними та скасування рішень № 3, 9 від 8.01.2008 року, № 18, 27, 30, 37 від 4.02.2008 року, № 50, 56 від 2 квітня 2008 року, № 76, 62 від 5 травня 2008 року, № 85, 89 від 5 червня 2008 року, № 125, 132 від 5 вересня 2008 року про застосування фінансових санкцій та пені.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від ІНФОРМАЦІЯ_2р у задоволені зазначених позовних вимог відмовлено в повному обсязі.
Позивач, не погодившись з таким судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить зазначену постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального і процесуального права та ухвалити нову, якою позовні вимоги позивача задовольнити.
В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та дав пояснення, аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою позовні вимоги позивача задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини у справі. Державне підприємство „ІНФОРМАЦІЯ_1" є юридичною особою, зареєстровано виконкомом Селідівської міької ради 06.06.2005 року, включено до ЄДРПОУ за № НОМЕР_2, має у своєму складі Відокремлений підрозділ «ІНФОРМАЦІЯ_3» ДП «ІНФОРМАЦІЯ_1» ( без статусу юридичної особи, № ЄДРПОУ НОМЕР_3), який перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Новогродівці.
Рішеннями керівника Управління Пенсійного фонду України у м.Новогродівка за № 3, 9 від 8.01.2008 року, № 18, 27, 30, 37 від 4.02.2008 року, № 50,56 від 2 квітня 2008 року, № 76, 62 від 5 травня 2008 року, № 85,89 від 5 червня 2008 року, № 125,132 від 5 вересня 2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату . (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, до ВП шахта Росія ДП «ІНФОРМАЦІЯ_1» застосовано штраф та нарахована пеня; зазначені рішення отримано позивачем.
Із картки особового рахунку, наданому представником відповідача у судовому засіданні вбачається, як станом на момент прийняття спірних рішень, так і на момент розгляду справи ВП шахта Росія ДП «ІНФОРМАЦІЯ_1» має заборгованість зі страхових внесків у сумі.
Із розрахунків штрафної санкції та пені, наданих у судове засідання представником відповідача на вимогу суду, вбачається наступне.
Рішенням № 3 від 8.01.2008 року (по особовому рахунку 4%, 32%, 42%) застосовано штраф у сумі 770512,15 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 271748,82 грн. за період з 28.08.2007 року по 26.12.2007 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 30.07.2007 року у сумі 1623171,12 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 25.12.2007 року у сумі 2004 грн. (148 днів затримки), від 26.12.2007 року у сумі 952219,04 грн.(149 днів затримки);
у погашення частини недоїмки станом на 28.08.2007 року у сумі 1739388,97 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 26.12.2007 року у сумі 586801,26 грн. (120 днів затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішенням №9 від 8.01.2008 року( по особовому рахунку 1-5%) застосовано штраф у сумі 44023,29 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 16587,19 грн. за період з 30.07.2007 року по 26.12.2007 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 02.07.2007 року у сумі 78999,32 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 25.12.2007 року у сумі 121 грн. (176 днів затримки), від 26.12.2007 року у сумі 37913,42 грн.(177 днів затримки);
у погашення частини недоїмки станом на 30.07.2007 року у сумі 78300,64 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 26.12.2007 року у сумі 50012,16 грн. (149 днів затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішенням №18 від 4 лютого 2008 року ( по особовому рахунку 4%,32%,42%)
застосовано штраф у сумі 838496,57 грн. (50 %) та пеня у сумі 305225,5 грн. за період з 28.08.2007 року по 31.01.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.08.2007 року у сумі 1739388,97 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 14.01.2008 року у сумі 81,09 грн. (139 днів затримки), від 31.01.2008 року у сумі 1 152506,62 грн.(156 днів затримки);
у погашення частини недоїмки станом на 28.09.2007 року у сумі 1978552,36 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 31.01.2008 року у сумі 524405,42 грн. (125 днів затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення № 27 від 4 лютого 2008 року( по особовому рахунку 1-5%)
застосовано штраф у сумі 42892,88 грн. (50%) та пеня у сумі 17794,25 грн. за період з 28.08.2007 року по 31.01.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 30.07.2007 року у сумі 78300,64 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 14.01.2008 року у сумі 4,89 грн. (168 днів затримки), від 31.01.2008 року у сумі 28283,59 грн.(185 днів затримки);
у погашення частини недоїмки станом на 28.08.2007 року у сумі 85885,52 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 31.01.2008 року у сумі 57497,25 грн. (156 днів затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення №30 від 4 лютого 2008 року( по особовому рахунку 4%,32%,42%)
застосовано штраф у сумі 925128,57 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 348941.19 грн. за період з 29.10.2007 року по 29.02.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.09.2007 року у сумі 1978552,36 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 29.02.2008 року у сумі 1454146,94 грн. (154 дні затримки);
у погашення частини недоїмки станом на 29.10.2007 року у сумі 2038458,79
грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 29.02.2008 року
у сумі 396110,19 грн. (123 дні затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення №37 від 4.02.2008 року( по особовому рахунку 1-5%) застосовано штраф у сумі 57110,72 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 24446,39 грн. за період з 28.09.2007 року по 29.02.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.09.2007 року у сумі 85885,52 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 29.02.2008 року у сумі 28388,27 грн. (185 днів затримки);
у погашення частини недоїмки станом на 28.09.2007 року у сумі 93406,12 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 29.02.2008 року у сумі 85833,16 грн. (154 дні затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення №50 від 2 квітня 2008 року( по особовому рахунку 4%,32%,42%)
застосовано штраф у сумі 822638,56 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 350064,03 грн. за період з 29.10.2007 року по 28.03.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 29.10.2007 року у сумі 2038458,79 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 28.03.2008 року у сумі 1642348,60 грн. (151 день затримки);
у погашення частини недоїмки станом на 08.11.2007 року у сумі 2928,51 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 28.03.2008 року у сумі 2928,51 грн. (141 день затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення №56 від 2 квітня 2008 року( по особовому рахунку 1-5%) застосовано штраф у сумі 55473,03 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 20911,29 грн. за період з 28.09.2007 року по 28.03.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.09.2007 року у сумі 93406,12 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 28.03.2008 року у сумі 7572,96 грн. (182 дні затримки);
у погашення частини недоїмки станом на 29.10.2007 року у сумі 103373,09 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 28.03.2008 року у сумі 103373,09 грн. (151 день затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення №62 від 5 травня 2008 року ( по особовому рахунку 4%,32%,42%)
застосовано штраф у сумі 1128711,33 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 375757,22 грн. за період з 23.11.2007 року по 30.04.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.11.2007 року у сумі
2258790,19грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від
21.04.2008р. у сумі 1957619,12 грн. (145 днів затримки); від 25.04.2008 року
у сумі 12820,93 грн.( 149 днів затримки); від 30.04.2008 року у сумі 286982,60
грн.(154 дні затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення №76 від 5 травня 2008 року( по особовому рахунку 1-5%)
застосовано штраф у сумі 68770,57 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 22128,35 грн. за період з 23.11.2007 року по 25.04.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.11.2007 року у сумі 116271,35 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 21.04.2008 року у сумі 116271,35 грн. (145 днів затримки);
у погашення недоїмки станом на 28.12.2007 року у сумі 112860,80 грн. спрямовано частину платежу від 21.04.2008 року у сумі 2804,05 грн.( 115 днів затримки); від 25.04.2008 року у сумі 18465,72 грн.(119 днів затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення №85 від 5 червня 2008 року( по особовому рахунку 4%,32%,42%)
застосовано штраф у сумі 1099163,96 грн. (50 %) та пеня у сумі 395703,56 грн. за період з 28.11.2007 року по 30.05.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.11.2007 року у сумі 2258790,19 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 07.05.08 року у сумі 3 грн. (161 день затримки); від 21.05.08 року у сумі 1207 грн. (175 днів затримки); від 30.05.08 року у сумі 157,54 грн. ( 184 дні затримки);
у погашення недоїмки станом на 28.12.2007 року у сумі 2196960,38 грн. спрямовано частину платежу від 30.05.08 року у сумі 2 196960,38 грн.( 154 дні затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення № 89 від 5 червня 2008 року( по особовому рахунку 1-5%)
застосовано штраф у сумі 45795,52 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 20017,11 грн. за період з 28.12.2007 року по 30.05.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.12.2007 року у сумі 112860,80 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 07.05.08 року у сумі 1 грн. (131 день затримки); від 21.05.08 року у сумі 73 грн. (145 днів затримки); від 30.05.08 року у сумі 91517,03 грн. (154 дні затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення №125 від 5 вересня 2008 року( по особовому рахунку 4%г32%,42%) застосовано штраф у сумі 1 159969,10 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 702315,10 грн. за період з 28.12.2007 року по 28.08.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 21.01.2008 року у
сумі 2319938,18 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від
08.07.08 року у сумі 91350,50 грн. (169 днів затримки); від 29.07.08 року у
сумі 28486,56 грн. (190 днів затримки); від 31.07.08 року у сумі 400 грн. (192
дні затримки); від 08.08.08 року у сумі 811596,03 грн. (200 днів затримки); від
13.08.2008 року у сумі 18113,73 грн. (205 днів затримки); від 28.08.2008 року
у сумі 1369991,36 грн. (220 днів затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.
Рішення №132 від 5 вересня 2008 року ( по особовому рахунку 1-5%)
застосовано штраф у сумі 98874,38 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 46122,59 грн. за період з 21.01.2008 року по 28.08.2008 року:
у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 21.01.2008р. у
сумі 119996,75грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від
30.05.08р. у сумі 20185,16грн. (130 днів затримки); від 27.06.08р. у
сумі 340грн. (158 днів затримки); від 08.07.08 року у сумі 27790грн. (169
днів затримки); від 29.07.08р. у сумі 9767,45грн. (190 днів затримки); від
31.07.08р. у сумі 200грн. (192 днів затримки); від 08.08.2008р. у сумі
40628,64грн. (200 днів затримки); від 13.08.08 року у сумі 1086грн. (205 днів
затримки), від 28.08.2008 року у сумі 19999,50грн. (220 днів затримки), від
28.08.2008р. у сумі 77752 грн. (190 днів затримки).
Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірних рішеннях.
Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, доводи представника позивача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх матеріалами справи і вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового з наступних підстав.
Позивачем оспорюється правомірність відповідача по застосуванню штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, які були сплачені позивачем в звітньому поточному періоді в січні-вересні 2008 року і всупереч призначення платежу відповідачем скеровані на сплату недоїмки попередніх звітних періодів.
Здійснюючи оцінку спірних відносин суд першої інстанції не врахував ту обставину, що страхувальник - позивач у справі сплачував поточні суми страхових внесків, які не можуть бути скерованими всупереч призначення платежів.
Колегія суддів вважає, приймає позицію позивача, і вважає, що відповідачем невірно застосована зазначена правова норма до даних правовідносин, оскільки другим реченням частини 5 ст.106 Закону №1058 передбачене послідовне погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій при здійсненні сплати поточних сум страхових внесків без порядку календарної черговості їх виникнення, як зазначено в першому реченні. Перше речення ч.5 ст.106 Закону №1058 передбачає спрямування коштів на погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення у разі сплати страхувальником саме недоїмки, пені та фінансових санкцій, а не поточних страхових внесків. Зазначений Закон надає органу Пенсійного фонду право зарахувати в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій сплачені поточні суми страхових внесків. Разом з тим, в Законі № 1058 відсутня правова норма про надання органу Пенсійного фонду права у в такому випадку застосовувати фінансові санкції та нараховувати пеню, оскільки повна сума страхових внесків була сплачена платником страхових внесків у строки, визначені Законом.
З огляду на викладене судова колегія вважає, що спірні рішення є недійсними і не приймає заперечення відповідача на позовні вимоги, в яких відповідач в обгрунтування своєї позиції посилається на ч.5 ст.106 Закону №1058 на підставі якої за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
Судова колегія зазначає, що позивачем невірно обраний спосіб захисту порушеного права щодо визнання оспорюваних рішень, а саме визнання їх нечинними, оскільки нечинними визнаються тільки нормативно-правові акти, тому з огляду на викладене спірні рішенння є протиправними.
Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З огляду на викладене, відповідач не довів правомірність прийняття спірного рішення.
Позовні вимоги про зобов'язання відповідача в подальшому не застосовувати фінансових санкцій при аналогічних обставинах задоволенню не підлягають, оскільки Кодексом адміністративного судочинства не передбачений захист права, яке може бути порушене в майбутньому, за приписами КАС України відновленню підлягає тільки порушене право.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні спору допустив помилку при застосуванні матеріального закону, що призвело до неправильного вирішення справи.
Постанова в повному обсязі складена 03 липня 2009 року.
Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198 ч. 1 п. 3, ст. 202 ч.1 п.3, п.4, 205 ч.2, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Державного підприємства “ІНФОРМАЦІЯ_1 ” задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від ІНФОРМАЦІЯ_2р. у справі №НОМЕР_1 за позовом Державного підприємства “ІНФОРМАЦІЯ_1 ” до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання не чинними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені скасувати.
Позов Державного підприємства “ІНФОРМАЦІЯ_1 ” до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання не чинними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) страхувальником страхових внесків:
Рішення №3 від 08 січня 2008 року;
Рішення №9 від 08 січня 2008 року;
Рішення №18 від 04 лютого 2008 року;
Рішення №27 від 04 лютого 2008 року;
Рішення №30 від 04 березня 2008 року;
Рішення №37 від 04 березня 2008 року;
Рішення №50 від 02 квітня 2008 року;
Рішення №56 від 02 квітня 2008 року;
Рішення №76 від 05 травня 2008 року;
Рішення №62 від 05 травня 2008 року;
Рішення №85 від 05 червня 2008 року;
Рішення №89 від 05 червня 2008 року;
Рішення №125 від 05 вересня 2008 року;
Рішення №132 від 05 вересня 2008 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий:
Судді: