ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №2а-3138/09-1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 серпня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Запотічного І.І.
при секретарі судового засідання Оларь В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ПП «Ігромакс» до ДПІ у Личаківському районі м. Львова про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій .
ВСТАНОВИВ :
ПП «Ігромакс» звернулося в суд з позовом до ДПІ у Личаківському районі м. Львова та просить , з підстав наведених у позові скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових ) санкцій ДПІ у Личаківському районі м. Львова №0004092380/28071 від 03.12.2008 року , яким до ПП «Ігромакс» застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 3260,0 грн. .
Ухвалою суду від 08.05.2009 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено судовий розгляд справи на 11 червня 2009 року.
Разом з тим позивач звернувся в суд з позовами до відповідача про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0003552380 від 31.10.2009 року , яким до ПП «Ігромакс» застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 4080,0 грн., № 0003542380 від 31.10.2008 року , яким до ПП «Ігромакс» застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 680,0 грн. та № 0003572380/25233 від 31.10.2008 року , яким до ПП «Ігромакс» застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 3236,0 грн..
Відповідачем подано клопотання про об'єднання в одне провадження справ №№ 2а-3140/09-1370, 2а-3141/09-1370, 2а-3139/09-1370 та 2а-3138/09-1370. Позивач проти об'єднання справ в одне провадження не заперечив.
Ухвалою суду від 11.06.2009 р. справи №№ 2а-3140/09-1370, 2а-3141/09-1370, 2а-3139/09-1370 та 2а-3138/09-1370 об'єднано в одне провадження для спільного розгляду.
В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2позовні вимоги підтримали з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 11.08.2009 року.
Відповідач проти позову заперечив з підстав, наведених у письмовому запереченні на позовну заяву від 11.08.2009 року, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 навела пояснення аналогічні викладеним в запереченні на позовну заяву , просила в позові відмовити .
Розглянувши матеріали справи та заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін , всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті суд приходить до висновку , що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного :
Як встановлено матеріалами справи ДПА у Волинській області проведено перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності господарської одиниці залу гральних автоматів, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, та належить ПП «Ігромакс», за результатами якої складено Акт №200019 від 18.10.2008 року
На підставі акту перевірки згідно з п. 2 ст. 17 та Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» ДПІ у Личаківському районі м. Львова винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0003572380/25233 від 31.10.2008 року, яким до ПП «Ігромакс» застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 3236,0 грн.
Як зазначено в Акті перевірки від 18.10.2008 року, перевіркою встановлено, що в залі гральних автоматів знаходиться 9 (дев'ять) гральних автоматів (реєстратори розрахункових операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу), які не зареєстровані в органах державної податкової служби та не переведені у фіскальний режим роботи, чим порушено п. 1, п. 2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та Постанову Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» із змінами та доповненнями.
ДПА у Івано-Франківській області проведено перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності господарської одиниці залу гральних автоматів, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, та належить ПП «Ігромакс», за результатами якої складено Акт №918125 від 14.10.2008 року
На підставі акту перевірки згідно з п. 2 ст. 17 та Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» ДПІ у Личаківському районі м. Львова винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0003542380/ від 31.10.2008 року, яким до ПП «Ігромакс» застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 680,0 грн.
Як зазначено в Акті перевірки від 14.10.2008 року, перевіркою встановлено, що в гральному залі ведеться надання послуг у сфері грального бізнесу на 2(двох) працюючих гральних автоматах, які не обладнані запам'ятовуючими пристроями (фіскальною пам'яттю), тобто в автоматичному режимі не здійснюється реєстрація розрахункових операцій, чим порушено ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
ДПА у Івано-Франківській області проведено перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності господарської одиниці залу гральних автоматів, що розташована за адресою: АДРЕСА_3, та належить ПП «Ігромакс», за результатами якої складено Акт №915816 від 14.10.2008 року
На підставі акту перевірки згідно з п. 2 ст. 17 та Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» ДПІ у Личаківському районі м. Львова винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0003552380/ від 31.10.2008 року, яким до ПП «Ігромакс» застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 4080,0 грн.
Як зазначено в Акті перевірки від 14.10.2008 року, перевіркою встановлено, що в залі гральних автоматів знаходились 12 (дванадцять) гральних автоматів, які не обладнані запам'ятовуючими пристроями (фіскальною пам'яттю) та не фіскалізовані, чим порушено ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
ДПА у Закарпатській області проведено перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності господарської одиниці залу гральних автоматів, що розташована за адресою: АДРЕСА_4, та належить ПП «Ігромакс», за результатами якої складено Акт №001223 від 10.11.2008 року.
На підставі акту перевірки згідно з пп.. 1, 2, 4 ст. 17 та Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» ДПІ у Личаківському районі м. Львова винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0004092380/28071 від 03.12.2008 року, яким до ПП «Ігромакс» застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 3260,0 грн.
Як зазначено а Акті перевірки від 10.11.2008 року, перевіркою встановлено, використання восьми гральних автоматів (реєстраторів розрахункових операцій) не зареєстрованих, не опломбованих та не переведених у фіскальний режим роботи. Крім того, в акті перевірки зазначено, що перевіркою встановлено факт непроведення розрахункових операцій на повну суму наданих послуг в сфері грального бізнесу (гра на гральних автоматах) через реєстратор розрахункових операцій та не роздрукування відповідного розрахункового документа (фіскального чеку) на загальну суму 40,0 грн.
Правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначено Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".
Згідно п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
Пункт 2 ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» дає визначення поняття «реєстратор розрахункових операцій»-пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів наданих послуг).
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.
Пункт 9 ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»визначає, що державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій -перелік моделей реєстраторів розрахункових операцій та їх модифікацій, які відповідають вимогам нормативних актів України, сертифіковані у державній системі сертифікації на відповідність вимогам діючих державних стандартів і дозволені для застосування у сфері, визначеній цим Законом.
Згідно п. 3 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.
Відповідно до п. 2 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах: двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян -у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи господарська одиниця грального залу, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, та належить ПП «Ігромакс», здійснює свою діяльність із застосуванням зареєстрованого та опломбованого у встановленому порядку реєстратора розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій. Факт використання реєстратора розрахункових операцій підтверджується, зокрема, Актом перевірки від 18.10.2008 року, де зафіксовано тип та заводський номер РРО (Samsung ЕR-350F STU 07, №KK00001543), реєстраційне посвідчення до РРО НОМЕР_1 від 04.05.2007 року, підтверджено фіскальний режим роботи РРО, наявність та цілісність пломб тощо.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи господарська одиниця грального залу, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, та належить ПП «Ігромакс», здійснює свою діяльність із застосуванням зареєстрованого та опломбованого у встановленому порядку реєстратора розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій. Факт використання реєстратора розрахункових операцій підтверджується, зокрема, Актом перевірки від 14.10.2008 року, де зафіксовано тип та заводський номер РРО (ЕR-350F STU 07, №KK00001237), реєстраційне посвідчення до РРО 1306003913 від 07.08.2008 року, підтверджено фіскальний режим роботи РРО, наявність та цілісність пломб тощо.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи господарська одиниця грального залу, що розташована за адресою: АДРЕСА_3, та належить ПП «Ігромакс», здійснює свою діяльність із застосуванням зареєстрованого та опломбованого у встановленому порядку реєстратора розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій. Факт використання реєстратора розрахункових операцій підтверджується, зокрема, Актом перевірки від 14.10.2008 року, де зафіксовано тип та заводський номер РРО (ЕR-350F STU 07, №KK00001209), реєстраційне посвідчення до РРО 1306003879 від 02.07.2008 року, підтверджено фіскальний режим роботи РРО, наявність та цілісність пломб тощо.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи господарська одиниця грального залу, що розташована за адресою: АДРЕСА_4, та належить ПП «Ігромакс», здійснює свою діяльність із застосуванням зареєстрованого та опломбованого у встановленому порядку реєстратора розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій. Факт використання реєстратора розрахункових операцій підтверджується, зокрема, Актом перевірки від 10.11.2008 року, де зафіксовано тип та заводський номер РРО (ЕR-350F STU 07, №KK00002302), реєстраційне посвідчення до РРО 1306003917 від 19.08.2008 року, підтверджено фіскальний режим роботи РРО, наявність та цілісність пломб тощо.
Судом встановлено, що у чинному на момент проведення перевірок Реєстрі відсутні гральні автомати, або фіскальні блоки, призначені для установлення у гральні автомати. В Україні на сьогоднішній день відсутні нормативні акти, які визначали б вимоги до гральних автоматів, що оснащені запам'ятовуючими пристроями (фіскальною пам'яттю), не розроблені самі автомати, які будуть відповідати вказаним вимогам, не розроблені запам'ятовуючі пристрої (фіскальна пам'ять) для існуючих автоматів.
Це унеможливлює використання будь-яких гральних автоматів, обладнаних фіскальними функціями, адже відповідно до ст. 12 ЗУ "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" на території України дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.
Судом не приймаються до уваги посилання представника відповідача на обов'язковість фіскалізації гральних автоматів, що передбачена п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №121 від 07.02.2001р. «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» оскільки вказаний нормативний документ передбачає обов'язок суб'єктів підприємницької діяльності, при застосуванні тих чи інших автоматів, проводити розрахункові операції з використанням реєстраторів розрахункових операцій, а не обов'язок фіскалізації гральних автоматів.
Судом також приймається до уваги положення спільного наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства Фінансів України від 18.04.2006 року № 40/374 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор і Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор»зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 травня 2006 за № 622/12496, пунктом 3.13.2. якого забороняється здійснювати прийом ставок за межами кас ліцензіата. Під «касою»в даному нормативному документі, розуміється -спеціально обладнане ліцензіатом місце з реєстратором розрахункових операцій, де здійснюються продаж та обмін ігрових замінників гривні, поповнення ігрових рахунків або приймання ставок від гравців, розрахунки за результатами гри (п. п. 20 п. 1.2.).
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо скасування рішень про застосування штрафних санкцій підлягають задоволенню в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій за нефіскалізацію, не опломбування та відсутність реєстрації в податковому органі гральних автоматів.
Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем не було спростовано факти виявлених підчас перевірок порушень, в частині невідповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків та реалізації послуг без застосування РРО.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст. ст. 7-14, 17,18 ,49,51,69-71, 94, 158-163 КАС України, Львівський окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій ДПІ у Личаківському районі м. Львова №0004092380/28071 від 03.12.2008 року, в частині застосування штрафної (фінансової) санкції в сумі 2720,0 грн..
3. Визнати протиправним скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій ДПІ у Личаківському районі м. Львова №0003552380 від 31.10.2008 року в сумі 4080,0 грн.
4. Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій ДПІ у Личаківському районі м. Львова №0003542380 від 31.10.2008 року в сумі 680,0 грн
5. Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій ДПІ у Личаківському районі м. Львова №0003572380/25233 від 31.10.2008 року , в частині застосування штрафної (фінансової) санкції в сумі 3060,0 грн .
6. Стягнути з Державного бюджету України в користь Приватного підприємства «Ігромакс» 13 грн. 60 коп. витрат по сплаті судового збору .
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 25.08.2009 р.
Суддя І.І. Запотічний