Справа № 2-а-991/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 червня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання проведення перерахунку надбавки до пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

23.05.2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інвалідом 11-ї групи , захворювання пов”язане з аварією на ЧАЕС . Вона отримує державну та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоров”ю, розмір яких не відповідає вимогам Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Відповідно до ст. 54 та ст. 50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ вона повинна отримувати як інвалід 11-ї групи , як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії додаткову пенсію в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком , а державну пенсію в розмірі не менше 8-ми мінімальних пенсій за віком . Вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як того вимагає Закон України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , але отримала відмову з посиланням на Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року та № 530 від 28.05.2008 року. З мотивами відмови вона не згодна і просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов”язати його здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та виплатити їй недоотриману пенсію та надбавку до пенсії з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 27.05.2011 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , пов”язаних з реалізацією Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. Положення ст. 28 Закону № 1058 щодо мінімального розміру пенсії не застосовуються при призначенні пенсії за Законом України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ . Пенсії інвалідам 11-ї групи щодо яких встановлено причинний зв”язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою визначено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.08 року , № 530 від 28.05.2008 року . Також відповідач зазначив , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів. Просить в позові відмовити.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає їх достатніми для прийняття рішення по справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоров”я , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

З наданих суду письмових доказів вбачається що позивачка є пенсіонером , є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 ,інвалідом 11-ї групи захворювання , пов»язаного з наслідками аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст. 50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ особам , віднесеним до першої категорії , що є інвалідами 11-ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров”ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком .

Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 11-ї групи, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком .

Однак , як слідує із відповіді відповідача від 22.03.2011 року № 202/ Н-08 , даної на звернення позивачки , позивачка отримує пенсію як інвалід 2 групи відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування » . Доказів про те , що позивачка отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » на момент звернення до суду позивачка не надала.

Тому суддя вважає , що позивачка не має права на призначення державної пенсії у розмірі , визначеному ст. 54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ – 8 мінімальних пенсій за віком , але має право на отримання додаткової пенсії , як інвалід 11 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі , визначеному ст.. 50 вказаного Закону – 75 % від мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “, яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом, а ст.19 цього Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , що передбачено ст.ст. 49,50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року по 01.04.2010 року –695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року –706,00 грн. ; з 1.07.2010 року по 01.10.2010 року –709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року –723,00 грн., з 1.12.2010 року 734 ,00грн. , з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп., з 1.04.2011 року – 764 грн.00 коп. згідно Закону України " Про державний бюджет України на 2011 рік ".

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений відповідно до ст.50 цього Закону. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

Однак ,пунктами 24-34 розділу 11 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ дію ст.50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 “ Внесення змін до деяких законодавчих актів України “ Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ , яким дію ст. 50 Закону України

“ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 50 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивачки як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інваліда 11 групи при визначенні розміру додаткової пенсії -порушене , так як вона має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачці, передбачених ст. 50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ діяв всупереч Закону , заяву позивачки щодо проведення їй перерахунку державної та додаткової пенсії згідно ст.ст.50,54 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача від 22.03.2011 року за № 202 / Н- 08.

Тому вимоги позивачки про визнання дій відповідача неправомірними та зобов”язання його здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України

“ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та виплатити їй недоотриману пенсію та надбавку до пенсії з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року підлягають частковому задоволенню , лише щодо перерахування та виплати щомісячної додаткової пенсії , відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності, оскільки він позивачкою не пропущений. Суд вважає що перерахунку підлягає щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 1 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року , так як позивачкою строк позовної давності не пропущений. Що стосується вимоги в частині визнання дій відповідача неправомірними та зобов”язання його здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ст. 54 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та виплатити їй недоотриману пенсію з 1.11.2010 року по 30.04.2011 року, то вона задоволенню не підлягає, оскільки позивачка не надала суду доказів , що вона отримує пенсію по інвалідності відповідно до ст.. 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » , а відповідач дану обставину заперечує.

Заперечення відповідача на позов що додаткова пенсія позивачу виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 “ Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , від 03.01.2002 року № 1. “ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету “ та № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необґрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на Закон України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , що цей закон застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,51 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,50 ч.1 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , ст.ст. 17 , 19 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ , ст.52 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік “ , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інваліду 11-ї групи по захворюванню, щодо якого встановлено причинний зв”язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою у перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст.50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 , перерахунок додаткової пенсії як інваліду 11-ї групи по захворюванню щодо якого встановлений причинний зв”язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою встановивши її у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 49,50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , яка визначається встановленим Законом України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ та Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року та виплатити ОСОБА_1 недоотриману додаткову пенсію за вказаний період.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Седун Ф. В.