АДМІНІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО Справа № 2-а/0310/5979/11
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 грудня 2011 року Любомльський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Войтюка Л.М.,
розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Любомль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації Волинської області про виплату недоплаченої разової допомоги учаснику війни,
в с т а н о в и в :
Позивач просить визнати протиправною виплату відповідачем передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”разової щорічної допомоги до 5 травня у заниженому розмірі і зобов’язати провести перерахунок, виходячи з розміру трьох мінімальних пенсій за віком. Вимоги обґрунтовує тим, що має статус ветерана-учасника війни, тому має право на таку допомогу згідно із ст.14 вказаного Закону. В порушення положень Закону у 2011 році управління виплатило допомогу в сумі 120 гривень з посиланням на постанову КМ України від 04.04.2011 року №341, що вважає безпідставним. На звернення щодо перерахунку і виплати допомоги в належному розмірі отримала відмову.
В письмових запереченнях управління зазначило, що Законом України “Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”редакцію ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”викладено в новій редакції. На виконання Закону Кабінетом Міністрів України 04.04.2011 року прийнято постанову №341 про виплату допомоги у твердій грошовій сумі, що і було зроблено управлінням.
Аналізом доказів по справі суд встановив наступні фактичні обставини.
Згідно із посвідченням серії Д №306542 позивач є ветераном війни - учасником війни.
З листа управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації вбачається, що відповідач відмовив позивачу у перерахунку допомоги, вважаючи законною проведену виплату у 120 гривень.
Згідно із ч.2 ст.4 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Таким чином, позивач на час оспорюваних виплат мав статус учасника війни.
Згідно із ч.5 ст.14 вказаного Закону в редакції від 25.12.1998 року щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Згідно з п.18 ст.77 Закону України від 20.12.2005 року №3235-IV на 2006 рік зупинено дію частини п'ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни. Ст.30 Закону розмір цієї допомоги на 2006 рік встановлено у 50 гривень.
2
Аналогічні положення містить п.13 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року №489-V в частині зупинення дії норм Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а ст.29 встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги учасникам війни здійснюється в розмірі 55 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними положення ст.29 та п.13 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року №489-V в частині встановлення розміру виплати грошової допомоги ветеранам війни, в тому числі –учасникам війни в сумі 55 гривень.
Згідно із Законом України від 28.12.2007 року №107-IV встановлено нову редакцію ч.5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а саме: “Щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.”.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 цю нову редакцію визнано неконституційною. При цьому положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Отже, з 22.05.2008 року відновлено дію редакції ч.5 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, яка передбачає виплату іншим учасникам війни разової допомоги у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
До досліджуваних правовідносин необхідно застосовувати положення ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”з таких підстав.
Згідно із ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно із ст.2 Закону України “Про прожитковий мінімум”прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги … та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Статтею 2 Закону України “Про пенсійне забезпечення”визначено, що по віку є лише трудова пенсія.
Згідно з ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 7 ст.9 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Отже, іншого нормативно-правового акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком або встановлював інший розмір, крім встановленого ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, немає.
Тому з огляду на наведені норми Конституції та Законів України суд вважає, що частина 3 тої ж статті 28 не може бути перешкодою для застосування частини 1 для обрахування інших пенсій чи доплат, пов’язаних з мінімальною пенсією за віком.
Посилання відповідача на постанову КМ України від 04.04.2011 року №341 є безпідставним.
Статтею 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”встановлено, що виключно законами України визначаються мінімальний розмір заробітної плати; мінімальний розмір пенсії за віком … Державні соціальні гарантії є
3
обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Тому в межах предмету судового розгляду зазначена постанова КМ України не може братись до уваги як джерело права з огляду на принцип пріоритету закону над підзаконним нормативним актом.
Таким чином, нарахування і виплату разової щорічної допомоги позивачу як учаснику війни проведено всупереч ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
У зв’язку з наведеним позов підлягає повному задоволенню.
У відповідності із ч.1 ст.256 КАС України дане судове рішення підлягає до негайного виконання.
Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 122, 159, 163, 1832 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації Волинської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 як учаснику війни разової щорічної допомоги до 5 травня у 2011 році.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації Волинської області нарахувати ОСОБА_1 як учаснику війни разову щорічну допомогу до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”в редакції Закону від 25.12.1998 року №367-XIV з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та провести відповідні виплати з врахуванням виплачених сум.
Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 3(три) гривні 40 копійок судового збору.
Постанова в частині обов’язку управління праці та соціального захисту населення Любомльської райдержадміністрації Волинської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 разової щорічної допомоги підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії через Любомльський районний суд.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Оскарження постанови не перешкоджає її негайному виконанню.
Головуючий : суддя Л.М.Войтюк