ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа 2-а-94/09

16 червня 2009 року Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді В.В.Чаплицького, при секретарі Т.В.Крамар, за участю позивача – ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Орджонікідзе адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровській області про визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області протиправною та стягнення недоотриманої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровській області про визнання бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області неправомірною та зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку посилаючись на наступне.

Позивачка народила 09 квітня 2007 року сина – ОСОБА_2. З липня 2006 року по теперішній час вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З 15 липня 2007 року  позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною  від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради.

За час відпустки позивачка отримала разом з одноразовою допомогою при народженні дитини 7583,17 грн.

Позивачка вважає, що після прийняття бюджетів на 2007-2008 роки у частині виплати допомоги по догляду за дитиною грубо порушено Конституцію України, та її право на соціальний захист, що передбачає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової працездатності рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму встановленого законом.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та  Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у такому розмірі: з 1 січня 2007 року – 434,00 грн., з 1 квітня 2007 року – 463,00 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470,00 грн., з 1 січня 2008 року – 526,00 грн., з 1 квітня 2008 року – 538,00 грн., з 1 липня 2008 року – 540 грн., з 1 жовтня 2008 року – 557,00 грн.

В своєму позові позивачка вказує на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року по справі №1-29/2007 визнано такими що не відповідають Конституції України положення абзацу 3 частини 2 статті 56, п.14 статті 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року визнано такими що не відповідають Конституції України деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року.

Позивачка вважає, що після вступу в силу Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року по справі №1-29/2007 та Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, вона відповідно до статті 46 Конституції України повинна була отримати державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року 2 574,88 грн. 00 коп., а з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року – 4 002 грн. 50 коп.

Фактично, як вказує у позові позивачка, вона отримала з 15 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року 753 грн. 93 коп., а з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року – 1 055 грн. 10 коп.

Позивачка вважає, що вона недоотримала державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року 1 820 грн. 95 коп., а з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року – 2 947 грн. 40 коп.

В судовому засіданні позивачка уточнила позовні вимоги та просила суд визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та сплатити їй недоплачену державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Від інших вимог, викладених в уточненій позовній заяві позивачка відмовилась.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка дала пояснення аналогічні тим, що викладені в уточненій позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та надав до суду письмові заперечення, пояснення в обґрунтування яких надав у судовому засіданні.

Крім того, відповідач вказав на пропущення позивачкою строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України, в частини проведення відшкодування за 2007 рік.

На підставі цього представник відповідача просив відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд вважає що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

09 квітня 2007 року у позивачки народився син – ОСОБА_2, у зв’язку з чим позивачка набула право на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (а.с.8).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями (в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Однак, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями.

Таким чином позивачка отримувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було визнано неконституційними і втратившими чинність з дня ухвалення цього Рішення Конституційним Судом України положення абз.3 ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року.  

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення складає для дітей віком до шести років: з 1 січня 2007 року – 434,00 грн., з 1 квітня 2007 року – 463,00 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470,00 грн.

Однак, відповідачем в зазначений період в 2007 році було призначено позивачці державну соціальну допомогу в розмірі, встановленому абз.3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що не відповідає встановленому ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років та положенням ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями.

Таким чином, суд вважає, що відповідач повинен нарахувати та сплатити позивачці державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням фактично отриманої позивачкою суми у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року (в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік») на виконання Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, а саме виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років.

Суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно не нарахував та не виплатив позивачці державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірах передбачених ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року.

Разом з тим вимоги позивачки про визнання дій відповідача протиправними в частині виплати їй державної соціальної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 році не в повному обсязі та зобов’язання відповідача нарахувати та сплатити на користь позивачки недоплачену суму державної соціальної допомоги за зазначений період суд вважає необґрунтованими.

Суд вважає, що в 2008 році відповідач правомірно проводив нарахування та виплату позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року за змінами внесеними п.п.7 п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI, що не були визнані неконституційними.

У відповідності до ст.147 Конституції України, ст.ст.1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Таким чином, правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Крім того, в судовому засіданні представник відповідача наполягав на пропущенні позивачем строку звернення до адміністративного суду, який встановлено ч.2 ст. 99 КАС України.

Однак, посиланням представника відповідача щодо пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом суд дає критичну оцінку. Так, судом встановлено, що позивачка після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 дізналася про порушення свого права на отримання в повному обсязі державної соціальної допомоги в розмірі, що дорівнює встановленому законом прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років звернувшись до відповідача за отриманням відомостей щодо виплат їй такої допомоги 21.01.2009 року (а.с.10), а отримала таку відповідь та довідку листом № 372/10 від 03.02.2009 року (а.с.9, 11), до суду ж позивачка звернулася 26 лютого 2009 року (а.с.3), таким чином позивачкою не було пропущено строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, встановлений ч.2 ст.99 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.22, ч.3 ст.46, ст.147, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.13, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями, абз.2 ч.2 ст.56, ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року, п.п.7 п.23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 2, 6, 9, 10-15, 17, 69, 86, 94, 99, 158-163, 167, 256 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровській області про визнання бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області неправомірною та стягнення недоотриманої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 15.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі меншому ніж передбачено ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року з урахуванням фактично отриманої допомоги за вказаний період.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року за період з 15.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за зазначений період.

В іншій частині позову ОСОБА_1 – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Орджонікідзевський міський суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.

Суддя                                                                                          (підпис)                                     В.В.Чаплицький

Постанова не набрала законної сили.

Суддя Орджонікідзевського

міського суду Дніпропетровської області                                                                                  ОСОБА_3