Справа 22-1107-ас/2006р. Головуючий у 1 інстанції
Черткова Л.О.
Категорія 27
Доповідач Прокопчук Л.М.
УХ В А Л А
Іменем України
14 червня 2006 р. м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області у складі:
Головуючого: судді Новосядлої В.М. Судців Прокопчук Л.М., Постолової В.Г. При секретарі Панаріній О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну
справу по апеляції ОСОБА_1 на постанову Докучаєвського
міського суду від 27 квітня 2006 р. у справі за позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення, -
ВСТАНОВИВ:
Постановою Докучаєвського міського суду від 27 квітня 2006 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивач приніс апеляційну скаргу на вказану постанову. Просить її скасувати,
постановити нову постанову, якою позов задовольнити. Посилається на те, що суд
невірно застосував норми матеріального права, судом не враховане положення ст. 48
Закону „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою встановлений конкретний розмір допомоги на
оздоровлення - 5 мінімальних заробітних плат.
Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.1996 р. № 836, на яку посилався суд, ухвалюючи рішення, суперечить зазначеному Закону, звужує коло його прав, тому є неконституційною.
У судове засідання сторони не з'явились. Відповідач не надав письмових заперечень на апеляційну скаргу.
Судом першої інстанції при розгляді справи встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії, має право на щорічну допомогу на оздоровлення. Відповідач сплачував позивачу щорічну допомогу у 2001-2004 роках в сумі по 26,70 грн. щорічно. Такий розмір допомоги встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836. Суд прийшов до висновку, що виплата сум на
оздоровлення в тих розмірах, які просить позивач - 5 мінімальних розмірів заробітної плати, не відповідає вимогам закону.
Апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, постанова суду залишенню без змін з наступних підстав.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (а.с. 6).
Статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) передбачена щорічна компенсація на оздоровлення, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії - у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.
Відповідно до ст. 62 Закону, його застосування провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Ст. 63 Закону передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з його реалізацією, здійснюється за рахунок державного бюджету.
Вказані норми Закону не суперечать Конституції України, оскільки ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ст. 116 Основного Закону, розроблення проекту закону про Державний бюджет України віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, а відповідно до ст. 117 Конституції України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України є обов'язковими для виконання.
Таким чином, виходячи з наведеного, суд першої інстанції правильно керувався
постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року „Про
компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою в редакції до 12 липня 2005 року був встановлений розмір допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії в сумі 26,70 грн.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України № 987 від 20 червня 2000 року "Про затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", яка втратила чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2005 р. № 931, тобто діла на час проведення виплат за 2002-2004 р.р., встановлено, що фінансування видатків Фонду здійснюється Державним казначейством України у межах наявних фінансових ресурсів шляхом переказу коштів територіальним управлінням Державного казначейства України на підставі поданого Міністерством надзвичайних ситуацій розподілу коштів Фонду. Перелік видатків на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, що фінансується з Фонду, затверджується Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Згідно ст. 29 Закону України „Про Державний бюджет України на 2002 рік", саме на Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету покладено обов'язок затвердити розподіл бюджетних призначень на
погашення заборгованості із соціальних виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розрізі бюджетних програм.
Ст. 33 Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік", визначено, що Кабінетом Міністрів України за узгодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету затверджується розподіл коштів на погашення заборгованості по соціальним виплатам, передбаченим програмою по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, чим підтверджена наявність заборгованості державним бюджетом.
Ст. 28 Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік" встановлена необхідність передбачити бюджетні призначення за державною програмою "Соціальний захист та соціальне забезпечення в Україні" у сумі 14108908,1 тис. гривень, з яких на соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено 1659228,1 тис. гривень, у тому числі соціальні виплати, які здійснюються безпосередньо громадянам, - 1341235,1 тис. гривень, з яких 414279,4 тис. гривень - на повне погашення заборгованості, що виникла у минулі роки. Заборгованість при цьому враховувалася в межах розміру, встановленого вищевказаними постановами Кабінету Міністрів України, в цих розмірах кошти надходили на відповідний рахунок УПСЗН, з якого і проводилися виплати. Проведення виплат бюджетних коштів з інших рахунків, являється порушенням Бюджетного Кодексу України і тягне за собою притягнення до відповідальність
Доводи апеляційної скарги спростовуються вищезазначеними нормами права, не впливають на висновки суду та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального законодавства, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
За таких обставин апеляційна скарга підлягає відхиленню.
Керуючись ст.ст. 198 ч.І п.2,200,206 КАС України, апеляційний суд,
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1залишити без задоволення.
Постанову Докучаєвського міського суду від 27 квітня 2006 року залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.
Касаційна скарга на неї може бути подана безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом місяця з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду.