ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа 2-а-31/09
22 квітня 2009 року Орджонікідзевський міський суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді В.В.Чаплицького, при секретарі Т.В.Крамар, за участю представника відповідача – ОСОБА_1 (доручення 5/10 від 08.01.2009 року), розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Орджонікідзе адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровській області про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області неправомірними та стягнення недоотриманої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровській області про визнання дій управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області неправомірними та зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку посилаючись на наступне.
Позивачка народила 02 листопада 2007 року дитину – ОСОБА_3.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у такому розмірі: з 1 січня 2008 року – 526,00 грн., з 1 квітня 2008 року – 538,00 грн., з 1 липня 2008 року – 540 грн., з 1 жовтня 2008 року – 557,00 грн.
Однак, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року було зупинено на 2007 рік дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями.
Також, п.7 ст.23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року було зупинено на 2008 рік дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями.
В своєму позові позивачка вказує на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року по справі №1-29/2007 визнано такими що не відповідають Конституції України положення абзацу 3 частини 2 статті 56, п.14 статті 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року визнано такими що не відповідають Конституції України положення п.7 ст.23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року.
Позивачка вважає, що після вступу в силу саме Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 року по справі №1-29/2007 почала діяти стаття 46 Конституції України щодо визначення розміру соціальних виплат, тобто види соціальних виплат та допомоги мають забезпечувати рівень життя, не нижчий за прожитковий мінімум, встановлений законом.
Позивачка вважає, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями, їй повинна була бути нарахована державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 січня 2008 року по 15 грудня 2008 року 5 822 грн.21 коп. (виходячи з розміру прожиткового мінімуму).
Фактично позивачка отримала з 22 січня 2008 року по 15 грудня 2008 року державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1 404 грн. 84 коп.
Позивачка вважає, що з моменту вступу в силу Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 вона недоотримала державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 січня 2008 року по 15 грудня 2008 року в розмірі 4 417 грн. 37 коп. (виходячи з розрахунку 5 822 грн. 21 коп. – 1 404 грн. 84 коп.).
В судовому засіданні позивачка уточнила позовні вимоги та просила суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області щодо виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області нарахувати та сплатити їй недоплачену державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 січня 2008 року по 15 грудня 2008 року в розмірі 4 417 грн. 37 коп.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка дала пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та надав до суду письмові заперечення в яких посилався на наступне.
Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенню Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону України «Про державний бюджет». Відповідно до ст.21 Бюджетного кодексу України органи праці та соціального захисту населення виступають лише як розпорядники бюджетних коштів, а порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається Кабінетом Міністрів України, який має щорічно в проекті Державного бюджету України передбачити цільові кошти, необхідні для виплати такої допомоги. Відповідно до ст.51 Бюджетного кодексу України відповідно до затвердженого бюджетного розпису розпорядники коштів Державного бюджету України одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Затвердження, а також коригування протягом бюджетного року кошторисів бюджетних установ здійснюється розпорядниками коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису Державного бюджету України. Розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Міністерство фінансів України і Державне казначейство України забезпечують щороку виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати соціальної допомоги у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний календарний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.
Частиною 2 статті 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України «Про Державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Змін до вищезазначеного закону станом на 26.12.2008 року не вносилось. Відповідно до цього, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.
На підставі викладеного представник відповідача просив відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог.
Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд вважає що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
02 листопада 2007 року у позивачки народилася дитина – ОСОБА_3 (а.с.10), у зв’язку з чим позивачка набула право на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з 22 січня 2008 року.
Суд вважає, що в 2008 році відповідач правомірно проводив нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року за змінами внесеними п.п.7 п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI, що не були визнані неконституційними.
У відповідності до ст.147 Конституції України, ст.ст.1, 13 Закону України «»Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Таким чином, правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.
На підставі викладеного та керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.22, ч.3 ст.46, ст.147, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.13, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями, ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року, п.п.7 п.23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 2, 6, 9, 10-15, 17, 69, 86, 94, 99, 158-163, 167, 256 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровській області про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області неправомірними та стягнення недоотриманої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Орджонікідзевський міський суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги в порядку, передбаченому ст.186 КАС України.
Суддя Орджонікідзевського
міського суду Дніпропетровської області ОСОБА_4