Справа № 2-а-914/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 червня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седан Ф. В. розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позо­вом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дії протиправною , стягненняга нарахування додаткової пенсії потерпілій З категорії,

ВСТАНОВИВ:

18 травня 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що вона є пенсіонеркою , є потерпілою 3 категорії осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Вона отримує пенсію та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоров’то , як потерпіла 3 категорії в розмірі 76грн. 40коп. , розмір якої не відповідає вимогам ст. 51 ч.2 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “. Згідно ч. 2 ст. 51 цього закону особам , віднесеним до категорії 3 , щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров’то , призначається у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком. її звернення до відповідача з приводу проведення пе­рерахунку додаткової пенсії залишено без задоволення. Просить суд визнати протиправними дії відповідача та зобов”язати його нарахувати та виплатити їй щомісячну додаткову пенсію як особі, віднесеній до 3 категорії постраждало'! внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст.ст. 49,51 ч.2 Закону України “ Про ста­тус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 1 жовтня 2010 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 26.05.2011 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , пов”язаних з реалізацією Закону України “ Про статус та соціальний за­хист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ здійснюється за раху­нок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. При призначенні та виплаті пенсій застосовується Закон України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ лише у випадках , передбачених цим За­коном , ст. 28 вказаного Закону застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , при­значених згідно з цим законом, а виплата доплати непрацюючому пенсіонеру та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської ката­строфи , здійснюється відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року “ Про компенсаційні виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ та від 03.01.2002 року № 1“ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" .Також відповідач зазначив , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС " "країни для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за за­хистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 18.05.2011 року. Ухвалою від 10.06.2011 року позов в частині ви­мог , що стосуються періоду з 1.10.2010 року до 1.11.2010 року залишено без розгляду.

В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини , вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний за­хист що включає право на забезпечення їх у разі певної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоров”я , соціального за, хисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

З наданих суду письмових доказів вбачається що , що позивачка є пенсіонеркою , є по- страждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 3.

Відповідно до ст.ст. 49, 51 ч. 2 Закону України “ Про статус та соціальний захист гро­мадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ особам , віднесеним до другої категорії , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров”ю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону Україди “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціаль.» гарантії “ встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забег печення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основни державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державі соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожш кового мінімуму , встановленого законом. Ст. 19 вказаного Закону передбачено , що виклюнь законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим 3; коном , крім Закону України “ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати : аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віко для розрахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , що пі редбачено ст.ст. 49,51 ч. 2 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які п< страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. ї Закону України “ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування “ і згідно цієї норм мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втр; тили працездатність.

Відповідно до ст. 52 Закону України “ Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 1.01.2010 року г 01.04.2010 року -695,00 грн.; з 1.04.2010 року по 1.07. 2010 року -706,00 грн. ; з 1.07.2010 рої по 01.10.2010 року -709,00 грн. ; з 1.10.2010 року по 01.12.2010 року -723,00 грн., з 1.12.201 року 734 ,00грн. , з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп. , 1.04.2011 року - 1і грн. згідно Закону України " Про державний бюджет України на 2011 рік ".

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадя які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ у разі збільшення розміру прожитю вого мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується ві значений відповідно до ст. 51 ч.2 цього Закону , розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяв здоров’іїо , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожитково­го мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ дію ст.51 Закону України “ Про ста­тус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Зако­ном розмірі.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп бу­ли визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 “ Внесення змін до деяких зако­нодавчих актів України “ Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ , яким дію ст. ст. 51 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської ката­строфи “ було викладено в новій редакції, а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 51 вказа­ного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для суд"в загальної юрисдикції при розгляді ними позоь'.в у зв”язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивача як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії -порушене , так як вона має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,51 ч.2 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівгькому районі Житомирської області де по­зивачка перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачці передбачених ст.51 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ діяв всупереч Закону , заяву позивачки щодо проведення їй перерахунку додаткової пенсії згідно ст. 51 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача за № 978/ Р-08 від 26.04.2011 року , в якій він зазначив що додаткова пенсія виплачується позивачці згідно Постанови Кабі­нету Міністрів № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 76,40 грн. Тому вимоги позивачки щодо визнання дії відповідача протиправною та про зобов»язання відповідача нарахувати та випла­тити їй щомісячну додаткову пенсію підлягають задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності. Суд вважає що перерахунку підлягає щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров”ю у розмірі , визначеному ст. 51 ч. 2 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком за період з 1 листопа­да 2010 року по 30 квітня 2011 року .

Заперечення відповідача на позов що додаткова пенсія позивачці виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 “ Про компенсаційні виплати осо­бам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , від 03.01.2002 року № 1. “ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів , фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету “та № 530 від 28.05.2008 року суд рахує необгрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав по­зивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необгрунтованим є посилання на Закон України “ Про за­гальнообов'язкове державне пенсійне страхування “ , що цей закон застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови і реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що пере­дбачено ст.ст. 49,51 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраж­дали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99 ч. 2, 159-163,183-2 ,267 КАС України , ст. 4і Конституції України , ст.ст. 49,51 ч. 2 Закону України “ Про статус та соціальний захист грома дян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ . Рішенням Конституційного Су ду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України “ Про загальнообов’язкові державне пенсійне страхування “ , ст.ст. 17,19 Закону України “ Про державні соціальні стан дарти та державні соціальні гарантії “ , ст.52 Закону України “ Про Державний бюджет Україні на 2010 рік “ , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо не нарахування ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ї категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , згідно зі ст.ст. 49,51 ч.2 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 1 листопада 2010 цоку по 30 квітня 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3 щомісячну додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоров”ю у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст.ст. 49, 51ч .2 Зако­ну України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування “ , яка визначається встановленим Законом України “ Про державний бюджет України на 2010 рік “ та Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 1 листопада 2010 року по 30 квітня 2011 року з урахуванням фактично виплачених коштів Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд че­рез Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скар­ги.

Суддя Ф. В. Седун