№ 2-а-119/ 2009 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 червня 2009 року Нововоронцовський районний суд Херсонської області в складі:
головуючого судді Бутенко Т.І.
при секретарі Білоїд Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Нововоронцовка
справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,-
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області в якому вказав, що він відноситься до категорії «дітей війни». Позовні вимоги обґрунтовує тим, що згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року він має право на підвищення пенсії на 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. призупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22.05.2008р визнано такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) положення, що призупиняли дію ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни». Таким чином вважає, що відповідач зобов’язаний провести перерахунок соціальної допомоги, починаючи з 1.01.2006 р., тобто з моменту набрання чинності Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за 2006-2008 роки і відмова в проведенні розрахунку є протиправною.
Просив стягнути на його користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки в сумі 4471 грн. 20 коп.
В судовому засіданні позивач підтримав позов, посилаючись на обставини, вказані в позові. При цьому пояснив, що про порушення свого права позивач дізнався після висвітлення зазначених питань в засобах масової інформації в лютому 2009 року, просив відновити пропущений строк позовної давності.
Від відповідача надійшла заява, в якій просять розглянути справу без їх участі. Із заперечень на позов управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі вбачається, що позов не визнали, обґрунтовують це тим, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено підвищення пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на 30 % мінімальної пенсії за віком, але дана норма не передбачає яким саме органом, за рахунок яких коштів та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата пенсій. Крім того законодавчо встановлено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду, який затверджує Кабінет Міністрів України. Після рішень Конституційного Суду будь-яких змін до ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» які б регулювали дане питання, не внесено. У Державному бюджеті на 2008 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої пенсії понад розміри, встановлені законами України про Державний бюджет на відповідний рік. Ч.3 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абз. 1 ч. 1 ст. 28 цього закону застосовується виключно для визначення розміру пенсій і для розрахунку надбавок та підвищень не застосовується. З 1.01.2008 р. до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). З 28.05.2008 р підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня-48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 грн. Беручи до уваги вищевказані обставини та враховуючи, що позивачем пропущений строк позовної давності просили в позові відмовити.
Заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.
Позивач відноситься до категорії «дитина війни», що підтверджується посвідченням № 981672, виданим управлінням Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі.
Згідно зі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вказаній категорії осіб передбачено право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ч. 2 ст. 3 цього Закону встановлені ним державні соціальні гарантії дітям війни не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів»» до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вносились зміни, якими з 1.01.2008 р. виплата підвищення дітям війни передбачена в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).
Конституцією України (ст. 8) передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. На підставі положень ст. 22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод людини. Відповідно до ст. 8 КАС України людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Рішеннями Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зупинення дії ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” на 2007-2008 роки було визнано неконституційними.
Питання щодо конституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року Конституційним Судом України не вирішувалось.
Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини”, суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї, а також практику Європейського Суду як джерело права.
Відповідно ст. 1 Протоколу до Конвенції кожна особа має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Згідно ст. 1 ч. 1 Протоколу № 1 до Конвенції борги, що становлять майно, можуть розглядатися як власність особи.
Посилання відповідача на те, що Закони України ?ро Державний бюджет на 2007 р.” та „Про Державний бюджет на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” мають перевагу перед Законом України „Про соціальний захист дітей війни” до уваги судом не приймаються, оскільки звуження змісту та обсягу прав шляхом прийняття нових Законів, внесення змін до чинного законодавства за ст. 22 Конституції України не допускається.
Поняття та визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлені Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Як встановлено, позивачу з 1.01.2008 р. виплачується надбавка до пенсії як дитині війни в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в загальній сумі 579 грн. 30 коп.
Недоплата пенсії позивачу становить за 2007 рік, починаючи з 9.07.2007 року:
за липень (406 х 30%:31д х 23д) становить 90,36 грн.
за серпень (406 х 30%) становить 121,80 грн.
за вересень (406 х 30%) становить 121,80 грн.
за жовтень (411 х 30 %) становить 123,30 грн.
за листопад (411 х 30%) становить 123,30 грн.
за грудень (411 х 30%) становить 123,30 грн.
всього недоплата становить 703,86 грн.
Недоплата пенсії за 2008 рік, починаючи з 22.05.2008 року становить:
за травень ( 481х 30%: 31д х 10д) становить 46,54 грн.
за червень (481 х 30% ) становить 144,30 грн.
за липень (482 х 30%) становить 144,60 грн.
за серпень (482 х 30%) становить 144,60 грн.
за вересень (482 х 30%) становить 144,60 грн.
за жовтень (498 х 30%) становить 149,40 грн.
за листопад (498 х 30%) становить 149,40 грн.
за грудень (498 х 30%) становить 149,40 грн.
Всього 1072,84 грн.
З урахуванням отриманої 10-відсоткової надбавки, загальна сума недоплати становить (703,86+ 1072,84 – 579,30) = 1197,40 грн.
Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах в містах від 30.04.2002 р. № 8-4 управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах в містах призначають (здійснюють перерахунки) і виплачують пенсії, допомоги та інші соціальні виплати.
Виходячи з вищенаведеного, належним відповідачем по справі є Управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області.
Спірні правовідносини регулюються Кодексом адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 99 якого встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд вважає, що позивачем не було пропущено строк позовної давності, оскільки про порушення свого права вона дізналася в лютому 2009 р., а тому підстави для відмови у позові з цієї причини відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 3,8,22,152 Конституції України, ст.3,6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, Законами України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, ст.1 Протоколу №1 до Конвенції, ст.8,9,10,11,99,100,159-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково. Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Нововоронцовському районі Херсонської області на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. в сумі 1197 грн. 40 коп. /одна тисяча сто дев’яносто сім грн. 40 коп./
В решті позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: