ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2009 року №22-а-2938/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Каралюса В.М.,
суддів: Пліша М.А., Стародуба О.П.,
при секретарі судового засідання Петлеваній Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шацького районного суду Волинської області від 02.11.2007 року у справі за позовом ОСОБА_1 до начальника відділу містобудування архітектури та житлово-комунального господарства Шацької РДА у Волинській області Чумака С.Ю., третя особа - Пулемецька сільська рада, на неправомірні дії, які полягали у відмові в погодженні проекту землеустрою земельної ділянки для будівництва, --
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 в жовтні 2007 року звернувся з адміністративним позовом в суд до начальника відділу містобудування архітектури та житлово-комунального господарства Шацької РДА Волинської області Чумака Сергія Юрійовича та просив суд зобов'язати Чумака С.Ю. погодити йому проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 в с.Пулемець.
Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням Пулемецької сільської ради № 32/2-14 від 15 лютого 2006 року йому було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд по АДРЕСА_1 в с.Пулемець.
27 липня 2007 року начальник відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Шацької РДА Чумак С.Ю. відмовив йому в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки посилаючись на те, що до завершення перевірки Волинської природоохоронної прокуратури він не може надати таке погодження. Дії відповідача вважає неправомірними.
Постановою Шацького районного суду Волинської області від 02 листопада 2007 року позивачу було відмовлено в задоволенні позову, однак цим же рішенням було зобов'язано Пулемецьку сільську раду погодити у встановленому порядку містобудівне обґрунтування забудови частини житлової АДРЕСА_1 в с.Пулемець Шацького району Волинської області та забезпечити проведення державної експертизи даної документації.
Постанова суду мотивована тим, що прийняття відповідачем оскаржуваного рішення ґрунтується на нормах закону і не є обмеженням та порушенням конституційного права позивачки, оскільки позивач за умови належного погодження та затвердження містобудівного обґрунтування, матиме можливість отримати земельну ділянку.
З цією постановою не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову Шацького районного суду від 02.11.2007 року та постановити нове рішення яким задоволити його позовні вимоги.
В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що судом при прийнятті рішення порушено норми матеріального та процесуального права не враховано того, що одним жителям с.Пулемець погоджено проектну документацію, а іншим безпідставно на її думку відмовлено в погодженні такої документації.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення відповідача,дослідивши матеріали справи, перевіривши та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав
Рішенням Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області №31/2 від 21 січня 2006 року «Про розгляд матеріалів містобудівного обґрунтування по забудові населеного пункту с.Пулемець, присвоєння назв вулиць та нумерацію земельних ділянок, які плануються під житлове будівництво» затверджено містобудівне обґрунтування забудови частини житлової АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 с. Пулемець.(а.с.13)
Рішенням Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області № 32/2-14 від 15 лютого 2006 року (а.с.4) «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1, площею 0,20 га за рахунок земель населеного пункту Пулемецької сільської ради .
Судом першої інстанції встановлено, дана обставина підтверджується матеріалами справи, що останні рішення прийняті всупереч Регіональним правилам забудови Волинської області затверджених рішенням Волинської обласної ради 24.09.2002 року № 3/11, без погодження з санітарно-епідеміологічною службою та ГУ МНС у Волинській області, державної експертизи та порушенням процедури прийняття таких рішень.
Відповідно до ст.18 Закону України "Про планування та забудову територій" орган місцевого самоврядування зобов'язаний протягом двох тижнів після прийняття рішення про розроблення відповідної містобудівної документації повідомляти через засоби масової інформації про початок їх розроблення, а також, про форми, місце і строк подання фізичними та юридичними особами пропозицій щодо цієї документації; протягом місяця після завершення розроблення відповідної містобудівної документації, повідомляти через засоби масової інформації про місце їх розгляду, форми, місце і строк подання пропозицій, порядок їх обговорення; оприлюднювати через ЗМІ рішення про затвердження містобудівної документації; інформувати про правові, економічні та екологічні наслідки планування територій, а також про порядок врахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок , будівель і споруд, що оточують місце будівництва.
Згідно ч.3 ст..2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд першої інстанції на думку колегії суддів прийшов до правильного висновку, що містобудівна документація рішенням Пулемецької сільської ради № 31.2 від 21.01.2006 року не була погоджена у порядку встановленому Регіональними правилами забудови Волинської області, а тому Пулемецька сільська рада передчасно прийняла рішення, яким позивачці надала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель, на які відсутня містобудівна документація, чим порушила ст..39 ЗК України, ст..1 Закону України «Про планування і забудову територій».
Разом з тим суд першої інстанції на думку колегії суддів безпідставно і необгрунтовано вийшов за межі позовних вимог, зобов'язавши Пулемецьку сільську раду погодити у встановленому порядку містобудівне обґрунтування забудови частини житлової АДРЕСА_1 в с.Пулемець та забезпечити проведення державної експертизи даної документації, чим фактично допустив порушення норм процесуального права.
На думку колегії суддів у відношенні даної обставини суд мав право винести окрему ухвалу, а не вказувати це в рішенні, яким фактично позивачу повністю відмовлено в позові.
Тому колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід задоволити частково, скасувати оскаржувану постанову суду та прийняти нову постанову, якою в позові вдмовити повністю .
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст. 202, ст..205, ст. 207, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.
Постанову Шацького районного суду Волинської області від 02.11.2007 року у справі № 2-а- 8/07 скасувати та винести нову якою в позові відмовити повністю.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом одного місяця у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції,
Головуючий: В.М. Каралюс
Судді : М.А.Пліш
О.П. Стародуб