Справа №2а-87
2009 року
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 червня 2009 року м.Василівка
Василівський районний суд Запорізької області у складі:
Головуючого – судді Нікандрової С.О.
при секретарі Рудник Ю.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації, третя особа - Управління Державного казначейства у Василівському районі, про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і стягнення недорахованої суми допомоги, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації , в якому просила визнати дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати одноразової допомоги при народженні дитини неправомірними, зобов’язати відповідача провести перерахунок з 29.12.2007 року та сплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», провести перерахунок та сплату одноразової допомоги при народженні дитини, в подальшому сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з розрахунку прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без участі представника відповідача. У запереченнях зазначив, що Управління здійснює відповідні виплати за наявності відповідного бюджетного фінансування в межах бюджетних асигнувань, що виділяються у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України згідно Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Управління не має власних коштів для виплати допомоги, а є лише розпорядником бюджетних коштів. При здійсненні своїх делегованих повноважень Управління за бюджетним призначенням, відповідно до ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", згідно розміру і в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України №13 від 11.01.2007 року виплатило позивачу допомогу у повному обсязі. Крім того, згідно рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 про визнання деяких статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" неконституційними данні статті втрачають чинність з дня його ухвалення Конституційним Судом України, тобто з 09.07.2007 року. Зазначене рішення Конституційного Суду України не реалізоване, оскільки не були внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Крім того, Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» внесені зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», зазначені зміни не визнані неконституційними.
Представник третьої особи - Управління Державного казначейства у Василівському районі в судове засідання не з’явився, про причини неявки суду не повідомив, про час і місце слухання справи був повідомлений своєчасно.
Розглянувши надані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Ч.2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування» Управлінню праці та соціального захисту населення делегуються відповідні повноваження в сфері вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства.
Згідно ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006 року №453 Головні управління праці та соціального захисту населення зобов’язані забезпечити з 01.01.2007 року призначення допомоги при народженні дитини та догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування по тимчасовій втраті працездатності та витратам, обумовленими народженням та похованням», у порядку встановленому Кабінетом Міністром України. Таким чином, починаючи з 01.01.2007 року функції по призначенню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюють Управління праці та соціального захисту населення за рахунок коштів Державного бюджету України.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 . у зв’язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 дитини – ОСОБА_2 , перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації та їй була призначена допомога при народженні дитини у розмірі 8 500 грн., з виплатою одноразової виплати при народженні дитини у розмірі 3 400 грн. та решта суми, яка виплачувалася протягом 12 місяців у розмірі 5 100 грн. по 425 грн. Позивачу також призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як непрацюючий особі.
Згідно ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 р. встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500 грн. з виплатою допомоги одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. та решти протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.2 ч.2 ст.56).
Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність.
Одночасно з тим, зазначеним рішенням Конституційного суду України не визнано неконституційним положення абз.2 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», тому позовні вимоги про зобов’язання відповідача провести перерахунок і виплатити одноразову допомогу при народженні дитини не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України », допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Разом з тим, з гідно п.23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року стаття 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» » викладена у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
З огляду на те, що пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якими передбачений менший розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач проводив відповідні виплати позивачці згідно з вищезазначеним порядком та розміром.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
В той же час, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 не було визнано неконституційним положення пункту 23 розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким викладено ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в новій редакції, тому необґрунтованими є вимоги позивача стосовно зобов'язання відповідача зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у 2008-2009 роках в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років .
Керуючись Конституцією України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, р ішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 11,71, 94, 99, 100, 104, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації, третя особа - Управління Державного казначейства у Василівському районі, про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і стягнення недорахованої суми допомоги – відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дати її виготовлення повного тексту постанови і поданням після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя Василівського районного суду С.О.Нікандрова