Справа №2а-1022
2009 року
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 червня 2009 року м.Василівка
Василівський районний суд Запорізької області у складі:
Головуючого - судді Нікандрової С.О.
при секретарі Рудник Ю.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій щодо відмови у перерахунку державної допомоги та зобов'язання проведення перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і стягнення недорахованої суми допомоги, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації , в якому просила визнати незаконною відмову відповідача у здійсненні перерахунку і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок з 10.02.2008 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», стягнути з відповідача суму недорахованої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 лютого 2008 року по 28 лютого 2009 року в сумі 6565,50 грн., зобов'язати відповідача провести перерахунок державної соціального допомоги починаючи з 01 березня 2009 року до досягнення дитиною трьох років.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без участі представника відповідача. У запереченнях зазначив, що Управління здійснює відповідні виплати за наявності відповідного бюджетного фінансування в межах бюджетних асигнувань, що виділяються у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України згідно Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Управління не має власних коштів для виплати допомоги, а є лише розпорядником бюджетних коштів. В 2008 році прийнятий Закон України «Про державний бюджет на 2008 рік», положення якого, що стосуються внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», не були визнані неконституційними. У зв'язку з чим відповідач просить відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши надані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:
Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Ч.2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування» Управлінню праці та соціального захисту населення делегуються відповідні повноваження в сфері вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов'язаних з охороною материнства і дитинства.
Згідно ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 06.12.2006 року №453 Головні управління праці та соціального захисту населення зобов'язані забезпечити з 01.01.2007 року призначення допомоги при народженні дитини та догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування по тимчасовій втраті працездатності та витратам, обумовленими народженням та похованням», у порядку встановленому Кабінетом Міністром України. Таким чином, починаючи з 01.01.2007 року функції по призначенню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюють Управління праці та соціального захисту населення за рахунок коштів Державного бюджету України.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 у зв'язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 дитини - ОСОБА_2 , перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації, де з 10 лютого 2008 року їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як працюючий особі.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України », допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Крім того, відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України », допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Разом з тим, з гідно п.23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року стаття 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» » викладена у наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно п.25 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VI від 28.12.2007 року статті 40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключені.
З огляду на те, що пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми», якими передбачений менший розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач проводив відповідні виплати позивачці згідно з вищезазначеним порядком та розміром.
Пунктом 23 Розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (згідно з якими право на отримання допомоги було поширено і на осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового соціального страхування, тобто на працюючих осіб, якою на підставі ст.ст. 1,2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» є позивачка.
Одночасно, до ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» були внесені зміни шляхом додавання умов отримання допомоги особами, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання. На цей час вказана норма передбачає умови для отримання допомоги для усіх категорій осіб.
Виплата допомоги позивачу у 2008 році здійснюється відповідачем на підставі п.п.17-32 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року, в якому п.17 викладений у редакції постанови КМУ №57 від 22.02.2008 року, тотожній діючій редакції ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Також, постановою КМУ №57 від 22.02.08 року була скасована постанова КМУ №13 від 11.01.2007 року, яка визначала порядок виплати допомоги по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Аналізуючи вказані положення законодавства щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у 2008 році суд приходить до висновку, що норми Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальними відносно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а тому саме вони регулюють спірні правовідносини.
Р ішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Одночасно з тим, зазначеним рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року не були визнані неконституційними внесені п.23 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зміни до ст.15 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
На підставі викладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1. про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної адміністрації перерахувати та виплатити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку з а 2008 рік відповідно до ст.43 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», н е підлягає задоволенню, оскільки відповідач проводив вищезазначені виплати позивачу у розмірі і порядку, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати відносяться на рахунок позивача.
Керуючись Конституцією України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», р ішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст. 11,71, 94, 99, 100, 104, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Василівської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій щодо відмови у перерахунку державної допомоги та зобов'язання проведення перерахунку державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і стягнення недорахованої суми допомоги - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дати її виготовлення повного тексту постанови і поданням після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя Василівського районного суду С.О.Нікандрова