Справа № 2а-470/2009
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 квітня 2009 року м. Красний Луч
Краснолуцький міський суд Луганської області у складі:головуючого судді Бєляєвої Л.О., при секретарі Дворових Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Красний Луч адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради про визнання дій посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради неправомірними та про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як інваліду війни до дня 5 травня, -
В С Т А Н О В И В:
16 лютого 2009 року до Краснолуцького міського суду Луганської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради про визнання дій посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради неправомірними та про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги інваліду війни до дня 5 травня починаючи з 2004 року та по теперішній час у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Позивач в обґрунтування позовних вимог вказав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, І категорії, інвалідом ІІ групи, що пов’язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС, із значним обмеженням життєдіяльності. Позивачу, як особі, статус якої є дорівнюється до статусу ветерана війни – інваліда війни, відповідно до ч. 1 ст. 7 та ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до Дня перемоги йому повинно відповідачем надаватися соціальна допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Але грошова допомога виплачена не в повному обсязі. Так, у 2004 року виплачено 160,00 грн., у 2005 року – 339 грн., у 2006 року – 330 грн., у 2007 року-360,00 грн., у 2008 року-400,00 грн. Мінімальна пенсія за віком у 2004 році складала 284,69 грн.,у 2005 році – 332 грн., у 2006 році – 366 грн., у 2007 році - 406,00 грн., у 2008 році з 01.04.-481,00 грн. Таким чином, згідно з вищезазначеним Законом сума виплати позивачу повинна була складатися : у 2004 році 2656,00 грн., у 2005 році – 2928,00 грн., у 2006 році – 2928,00 грн., у 2007 році – 2888,00 грн., у 2008 році – 3448,00 грн. У зв’язку з викладеним позивач просить суд визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради неправомірними та зобов’язати здійснити виплату недотриманої грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни починаючи з 2004 року та до цього часу.
У судовому засіданні позивач змінив позовні вимоги, просив суд визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Краснолуцької міської ради неправомірними, поновити пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом в частині стягнення суми за 2007 рік, та зобов’язати здійснити перерахунок та виплату недотриманої грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни за 2 останні роки, а саме за 2007 рік, 2008 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Від позовних вимог про зобов’язання Управління праці і соціального захисту населення Краснолуцької міської ради здійснити виплату недотриманої грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни за 2004, 2005, 2006 роки відмовився.
У судовому засіданні представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області – ОСОБА_2 позов не визнав.
Представник третьої особи - Міністерства праці та соціальної політики України – у судове засідання не з*явився, про час та місце слухання справи сповіщений належним чином. Не повідомив причини не явки до суду. Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності третьої особи.
Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності доводи сторін, на які вони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов до висновку, що змінені у судовому засіданні позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню з огляду на наступне.
При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті.
Позивач ОСОБА_1 згідно посвідчення серія Є № 062756 від 28.12.2005 року, виданого Краснолуцьким міським військовим комісаріатом Луганської області, є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни/посвідчення безтермінове і дійсне на всій території України/.
Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня як інвалідам війни ІІ групи в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Фінансування витрат пов’язаних з введенням в дію цього Закону, відповідно до ст. 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону відповідно до ст. 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
На відповідача покладений обов’язок здійснення виплат разової грошової допомоги саме в розмірах, передбаченим цим Законом.
Згідно ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” здійснювалася інвалідам війни ІІ групи у розмірі 360 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановлення розмірів щорічної грошової допомоги на 2007 рік до Дня перемоги.
Згідно ст. 67 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” здійснювалася інвалідам війни ІІ групи у розмірі 400 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним положення ст. 67 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» в частині встановлення розмірів щорічної грошової допомоги на 2008 рік до Дня перемоги.
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому Положення Закону України «Про Державний бюджет України” на відповідні роки, визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідних рішень.
У ч. 2 ст. 8 Конституції України встановлено вимогу щодо Законів України – усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Згідно до ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Позивачу були виплачені УП та СЗН у м. Красний Луч суми у 2007 році в розмірі 360 грн., в 2008 році – 400 грн., про що вбачається з листа УП та СЗН Краснолуцької міської ради Луганської області від 26.12.2008 року № 6556, та про що позивач не заперечує.
Згідно ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність з 01 квітня 2007 року становив 406 грн.
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність з 01 квітня 2008 року становив 481 грн.
Таким чином, виплата одноразової щорічної допомоги до 5 травня у 2007 – 2008 роках здійснена відповідачем з порушенням норм спеціального закону та підлягають задоволенню позовні вимоги, щодо стягнення щорічної допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 2888 грн. (406 грн. х 8 – 360 грн. = 2888 грн.), за 2008 рік у розмірі 3448 грн. (481 грн. х 8 – 400 грн. = 3448 грн.).
Відповідно до ст. 17-1 Закону України «Про соціальний статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551 особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Також, суд, вважає можливим поновити строк пропущення звернення позивача до суду з адміністративним позовом в частині стягнення суми за 2007 рік, тому що відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отриманні з вини органу, що призначає та виплачує пенсії, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Враховуючи вищезазначене, керуючись принципом верховенства права, з метою передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, суд вважає за можливе визнати бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради про визнання дій посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради щодо перерахування та виплати позивачеві одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни за 2007-2008 роки.
Керуючись ст. ст. 3, 8, 22, 152 Конституції України, Рішеннями Конституційного Суду України, ст.ст. 7, 13, 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, Законами України «Про державній бюджет» на 2007 - 2008 роки, ст.ст.2, 17, 18, 94, 100,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради про визнання дій посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради неправомірними та про перерахунок і виплату недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як інваліду війни до дня 5 травня за 2007-2008 роки задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щорічної грошової допомоги як інваліду війни до 5 травня за 2007-2008 роки у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Краснолуцької міської Ради Луганської області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату недоплаченої щорічної грошової допомогу як інваліду війни до 5 травня за 2007 рік в сумі 2888,00 грн., до 5 травня за 2008 рік у сумі 3448,00 грн.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Донецького адміністративного апеляційного суду.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений КАС України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Головуючий: