ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 

справа № 2а-4778/09/1370

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 

24  липня 2009 року                     м. Львів

21 год. 45 хв.                             Зал судових засідань № 3

                                                              

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді                   Кравчука В.М.,

суддів                     Коморного О.І., Москаля Р.М.

при секретарі судового засідання              Ганачівській Л.Ю.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача 1 - ОСОБА_2,

представника відповідача 2 - ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

 

розглянувши матеріали адміністративного позову виконавчого комітету Львівської міської ради до Львівської обласної громадської організації «Російське Молодіжне Братство» та Львівської обласної молодіжної громадської організації «Сокіл» про встановлення обмеження права на проведення масового заходу в порядку ст. 39 Конституції України,

 

в с т а н о в и в :

 

24.07.2009 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява виконавчого комітету Львівської міської ради до Львівської обласної громадської організації «Російське Молодіжне Братство» (надалі - Відповідач 1) та Львівської обласної молодіжної громадської організації «Сокіл» (надалі - Відповідач 2) про встановлення обмеження права на проведення масового заходу в порядку ст. 39 Конституції України, в якій позивач просить винести постанову про заборону проводити відповідачам відповідні заходи за наведеними у їх заявах адресами.

За ініціативою представника позивача ухвалою суду залучено до участі у справі як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Львівське міське управління внутрішніх справ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (надалі - ЛМУ ГУ УМВС України у Львівській області).

В судовому засіданні представник позивача, не змінюючи підстав позову, подав заяву про уточнення позовних вимог. Просить винести постанову про заборону проводити відповідачам відповідні масові заходи за адресами, зазначеними у поданій заяві на проведення масових заходів, крім проведення панахиди на Пагорбі Слави (вул. Пасічна) о 12 год. 00 хв. 26 липня 2009р. за участю ветеранів, молоді, представників національно-культурних товариств та громадських організацій. В обґрунтування позову покликається на те, що не може забезпечити належний громадський порядок та безпеку учасників акції, які планують її проводити у м. Львові.

Представник Відповідача 1 в судовому засіданні позов заперечив. Покликається на те, що 21 липня 2009 року у встановленому законом порядку звернувся до міського голови м. Львова з заявою-повідомленням про проведення масових громадських заходів по відзначенню 65-річниці звільнення Львова від фашистських загарбників. Зазначені заходи проводяться в межах чинного законодавства та узгоджуються з заходами, запланованими на державному рівні. Такі заходи проводяться спільно з Українською Православною Церквою та іншими молодіжними громадськими організаціями. Вважає, що Відповідач 2 намагається створити перешкоди у проведенні цих заходів, а тому і подав заявку на проведення маршу «За здоров'я нації» за тим самим маршрутом і у той самий час. З метою уникнення можливих конфліктів, запропонував частково змінити маршрут руху, оминаючи вул. Підвальна, вул. Руська та пл. Ринок. Наголосив на відсутності політичних мотивів акції, хоча допускає приєднання представників політичних сил до запланованих заходів. Вважає, що позивач безпідставно хоче обмежити його право на проведення масових заходів.

Представник Відповідача 2 в судовому засіданні позов заперечив. Покликається на те, що 24 липня 2009р. подав до міського голови м. Львова заяву на проведення маршу «За здорову націю». Такий захід вперше проводиться в межах міста Львова. На запитання суду про мотиви встановлення такого маршруту заходу пояснив, що такий визначено керівництвом організації з огляду на символічне значення пологового будинку і лікарні, які знаходяться за маршрутом руху акції. Під час визначення маршруту організаторам не було відомо про заходи, які заплановано Відповідачем 1. Допускає приєднання представників правих політичних сил до маршу та можливість виникнення конфлікту з учасниками акцій, що будуть проводитися Відповідачем 1. Заперечує можливість зміни маршруту запланованого заходу.

Представник третьої особи позов підтримав. Покликається на те, що одночасне проведення запланованих відповідачами масових заходів може створити загрозу громадському порядку. З огляду на це, просить обмежити їх проведення 26 липня 2009 року. В судовому засіданні пояснив, що немає заперечень щодо заходів, запланованих Відповідачем 1 на 25 липня 2009р. За наявною у нього оперативною інформацією, 26 липня 2009р. під час проведення заходів на Пагорбі Слави та Марсовому полі можуть відбуватися заворушення між учасниками акцій, організованих відповідачами. Повідомив, що значна кількість працівників міліції задіяна в інших заходах з охорони громадського порядку, у м. Львові відбудеться футбольний матч між командами «Карпати» і «Металург», частина працівників підрозділу задіяна в забезпеченні громадського порядку за межами Львова (в смт. Підкамінь), що створює додаткове навантаження на правоохоронців. Вважає, що хода вулицями Львова в центральній частині створює перешкоди у русі транспорту, а тому її слід заборонити. Разом з тим, на запитання суду пояснив, що Відповідач 1 і раніше проводив масові заходи у м. Львові, зокрема у 2008р. і зауважень щодо дотримання встановленого порядку проведення таких заходів до організаторів не було; відповідач 2 офіційно масових заходів не проводив.

З метою примирення сторін та врегулювання спору в позасудовому порядку, судом оголошувала перерва. Однак сторони не дійшли примирення і наполягають на необхідності вирішення спору судом.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши надані суду докази в межах заявлених вимог, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини:

21 липня 2009р. Львівська обласна громадська організація «Російське Молодіжне Братство» звернулася до міського голови м. Львова з заявою про проведення масових громадських заходів по відзначенню 65-річниці звільнення Львова від фашистських загарбників. До заяви додано програму офіційних заходів молодіжного Форуму, з якої вбачається, зокрема, що різні етапи заходів заплановані з 16:00 25 липня по 18:00 27 липня 2009р. Зокрема, 25 липня 2009р. з 16:00 по 21:00 заплановано молебень у храмі Св. Георгія Побідоносця УПЦ (вул. Короленка, 3), всенощна та зустріч з духовенством.

26 липня 2009р. о 10:30  заплановано урочисте покладання квітів до пам'ятника жертвам Холокосту; о 12:00 заплановано панахиду на Пагорбі Слави (вул. Пасічна) за участю ветеранів, молоді, представників національно-культурних товариств та громадських об'єднань; о 13:00 - розгортання на Марсовому Полі «Георгіївської стрічки» та урочиста хода під державними прапорами колони ветеранів, молоді та військовослужбовців по вул. Мєчнікова, Личаківській, пл. Митній, вул. Підвальній та вул. Руській до пл. Ринок; 14:00 - 14:45 - урочиста хода з пл. Ринок до Святогеоргіївського храму (вул. Короленка, 3). За планами організатора, у цих заходах візьмуть участь близько 100 осіб, в т.ч. запрошені з інших областей.

27 липня 2009р. з 10:30 до 18:00 заплановано покладання квітів на місці падіння літака СУ-27, та на місці розташування фашистського концтабору, візит до аеромобільного полку та круглий стіл у Львівській облдержадміністрації.

24 липня 2009р. до міського голови м. Львова з заявою від 23.07.2009р. звернулася Львівська обласна молодіжна громадська організація «Сокіл», в якій повідомила про проведення 26.07.2009р. з 12:00 до 16:00 маршу «За здорову націю». Марш відбуватиметься за маршрутом: Пагорб Слави (вул. Пасічна) - Марсове поле - вул. Мєчнікова - вул. Личаківська - пл. Митна - вул. Підвальна - вул. Руська - пл. Ринок - вул. Памви Беринди - пр. Свободи. Орієнтовна кількість учасників - 400 осіб; є потреба у перекритті руху транспорту.  

Таким чином, у разі, якщо масові заходи Відповідачів 1 і 2 відбуватимуться за визначеним ними планом, то у період з 12:00 до 16:00 26 липня 2009 року учасники акцій, організованих відповідачами, будуть знаходитися в одних і тих самих місцях.

Сторони та третя особа визнали, що виходячи з характеру заходів та складу їх потенційних учасників, між ними можуть виникнути конфлікти, які можуть перерости у масові заворушення та завдати шкоду життю та здоров'ю громадян.

Відповідно до ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства (надалі - КАС України) органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адмін істративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет є виконавчим органом місцевого самоврядування, а тому він має право на звернення до суду з позовом, відповідно до ст. 182 КАС України.

Оцінюючи доводи позивача, суд виходить з ч. 5 ст. 182 КАС України, за якою суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Відповідно до ст. 3 Конституції України від 28.06.1996р. людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Зазначене конституційне положення відтворене у ст. 8 КАС України у вигляді принципу верховенства права, яким суд повинен керуватися при вирішенні справи.

Відповідно до ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003р. національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.

Забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку є основним завданням міліції, що передбачено у ст. 2 Закону України «Про міліцію».

З листа ЛМУ ГУ УМВС України у Львівській області від 23 липня 2009р. вбачається, що проведення масових заходів 26 липня 2009 року може створити загрозу громадському порядку. Таким чином, спеціальний державний орган, до компетенції якого входить охорона громадського порядку та забезпечення особистої безпеки громадян, оцінюючи ризики виникнення небезпечних ситуації, дійшов висновку, що така загроза існує. Можливість виникнення конфлікту між учасниками акцій визнали також і сторони.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що у випадку одночасного проведення запланованих відповідачами масових акцій 26 липня 2009р. з 12:00 до 16:00 в одному місці, існує загроза порушення інтересів національної безпеки, громадського порядку та завдання шкоди населенню. За таких обставин існують передбачені законом підстави для обмеження права на мирні зібрання та заходи, що відбуваються в цей час.

Як вбачається з заявки Відповідача 1, заплановані ним заходи не мають політичної мети та спрямовані на вшанування пам'яті загиблих у Великій Вітчизняній Війні тощо.  Суду не надано доказів, що проведення 25 та 27 липня 2009 року, а також з 10:30 до 12:00 і з 16:00 до 21:00 26 липня 2009р. запланованих Відповідачем 1 заходів, може спричинити шкоду інтересам національної безпеки та громадського порядку. Суд вважає необґрунтованими доводи представника позивача, що заходи, заплановані Відповідачем 1 на 25 липня 2009 р., слід заборонити, оскільки з попереднього досвіду позивача вони можуть викликати конфлікт. Пояснення представника позивача та третьої особи є бездоказовими і ґрунтуються на припущеннях. Відповідно до ст. 71 КАС України обов'язок доказування цих обставин несе позивач. Тому в цій частині позовні вимоги є необґрунтованими і не можуть бути правовими підставами для обмеження конституційних прав громадян на мирне зібрання.

Визначаючи спосіб обмеження права на мирні зібрання, суд виходив з наступного.

Відповідач 1 першим звернувся до міського голови м. Львова - 21.07.2009р., заплановані ним заходи приурочені до пам'ятної дати - відзначення 65 річниці визволення Львова від фашистських загарбників, які відбуваються в рамках Указів Президента України 1152/2008 «Про відзначення 65-річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» та № 272/2009 «Про проведення Всеукраїнської молодіжної акції «Пам'ятати. Відродити. Зберегти», Розпорядження Кабінету Міністрів України від   17.12.2008 р. № 1547-р  « Про заходи щодо підготовки та відзначення 65-ї річниці визволення України від фашистських загарбників і Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років». Окрім того, ст. 2 Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизнянній Війні 1941-1945 років» визначає, що однією із форм увічнення Перемоги та подвигу народа-переможця є відзначення дня визволення міста від німецько-фашистських загарбників. Заходи  заплановано провести біля традиційних місць військової слави та військових поховань, культових споруд, що логічно пов'язано з їх характером та метою.

Натомість, Відповідач 2 не навів доказів необхідності проведення маршу «За здорову націю» саме 26 липня 2009р. з 12:00 до 16:00 за визначеним ним маршрутом, який співпадає з часом проведення та маршрутом раніше запланованих заходів Відповідача 1. За таких обставин суд дійшов висновку, що зміна маршруту чи часу маршу «За здорову націю» не вплине на досягнення мети акції - привернення уваги мешканців до здорового способу життя.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги слід задоволити частково, а саме в частині обмеження права на мирні зібрання у проміжку з 12:00 до 16:00 26 липня 2009 року. В іншій частині вимог слід відмовити.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що право на мирне зібрання Відповідача 2 слід обмежити шляхом заборони Львівській обласній молодіжній громадській організації «Сокіл» проведення масового заходу (маршу «За здорову націю») за маршрутом: Пагорб Слави (вул. Пасічна) - Марсове поле - вул. Мєчнікова - вул. Личаківська - пл. Митна - вул. Підвальна - вул. Руська - пл. Ринок - вул. Памви Беринди - пр. Свободи  у місті Львові 26 липня 2009р. з 12:00 до 16:00.

З метою реалізації прав, передбачених ст. 39 Конституції України, Відповідач 2 може провести марш «За здорову націю» в інший час або за іншою адресою, що істотно не вплине на досягнення мети заходу.

Враховуючи що масова хода, запланована Відповідачем 1 на 26.07.2009р. з 13:00 до 14:45 становить реальну загрозу руху транспорту, на що покликається представник третьої особи та визнав представник Відповідача 1, суд вважає, що право на мирне зібрання слід обмежити шляхом заборони Львівській обласній громадській організації «Російське Молодіжне Братство» проведення урочистої ходи (пересування) учасників масового заходу по відзначенню 65-річниці звільнення Львова від фашистських загарбників по вул. Підвальній, вул. Руській, пл. Ринок у місті Львові 26 липня 2009 року з 13:00 до 16:00.

Відповідно до п. 6 ст. 182 КАС України постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.

У відповідності до вимог п. 4 ст. 94 КАС України у  справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 17-19, 86, 94, 160-163, 182 КАС України, ст.ст. 3, 39 Конституції України, суд  -

    п о с т а н о в и в :

 

1.   Позов задовольнити частково.

2. Обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони Львівській обласній громадській організації «Російське Молодіжне Братство» проведення урочистої ходи (пересування) учасників масового заходу по відзначенню 65-річниці звільнення Львова від фашистських загарбників по вул. Підвальній, вул. Руській, пл. Ринок у місті Львові 26 липня 2009 року з 13:00 до 16:00.

3. Обмежити право на мирне зібрання шляхом заборони Львівській обласній молодіжній громадській організації «Сокіл» проведення масового заходу (маршу «За здорову націю») за маршрутом: Пагорб Слави (вул. Пасічна) - Марсове поле - вул. Мєчнікова - вул. Личаківська - пл. Митна - вул. Підвальна - вул. Руська - пл. Ринок - вул. Памви Беринди - пр. Свободи  у місті Львові 26 липня 2009р. з 12:00 до 16:00.

4. В іншій частині позову відмовити.

5. Постанову звернути до негайного виконання.

 

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до апеляційного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасована, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

 

 

            Головуючий суддя                                                   Кравчук В.М.

 

Судді                                 Москаль Р.М.

 

Коморний О.І.