Cправа 1628/172/12
Провадження №2-а/1628/69/12
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13.02.2012 року м. Хорол
Хорольський районний суд Полтавської області
Хорольський районний суд Полтавської області в складі судді - Личковаха О.О., при секретарі - Комаренко В.М., розглянувши в відкритому судовому засіданні в приміщенні Хорольського районного суду Полтавської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області про зобов’язання Пенсійного фонду в Хорольському районі здійснити перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області про зобов’язання Пенсійного фонду в Хорольському районі здійснити перерахунок пенсії, в якому прохала суд зобов’язати відповідача, здійснити із 01 березня 2010 року перерахунок її пенсії відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та які враховують для призначення (перерахунку) пенсії за 2009 рік.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка посилалася на те, що вона знаходиться на обліку у Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області і отримує пенсію за віком. 01.03.2011 року відповідачем проведено перерахунок її пенсії, але при цьому застосовано показник заробітної плати за 2007 рік, що є порушенням вимог закону.
В позовних вимогах позовної заяви позивачка прохає суд, розглянути справу без її участі.
Відповідач в судове засідання свого представника не направив, подавши письмові заперечення проти позову.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем (в відповіді позивачу від 23.12.2011 р. № 128/р-02) обставини, дослідивши матеріали справи та належно оцінивши всі зібрані по справі докази, приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ч. З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.
Вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача, щодо визнання відмови відповідача, який є суб'єктом владних повноважень в перерахунку пенсії незаконною, зобов’язання здійснити перерахунок розміру пенсії, суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи є його дії безсторонніми та добросовісними.
Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачем та відповідачем з урахуванням їх конституційності.
Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються ст.40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Суть спору полягає у можливості застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 р.
Перерахунок пенсії у зв’язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється ст. 42 Закону України № 1058 частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться, не раніше як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закон>'.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перерахувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 ст. 42 Закону України № 1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону.
Тобто правила частини першої ст. 40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з липня 2000 року.
Як вбачається з матеріалів справи, звертаючись до суду позивач просила про застосування при перерахунку показника середньої заробітної сплати працівників зайнятих у галузях економіки за 2009 рік.
Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року, звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України №1058, що є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Правове розуміння «середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України»та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачуються страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року пенсїї»є різними правовими категоріями, в основі цієї різниці лежить, перед - усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці поняття не передбачається можливим.
Відповідно до п.6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991р. № 1788-12 (далі - Закон України №1788-12) та Закон України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» № 1058 2003р.
Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений статтею 69 Закону України №1788, відповідно до якого пенсіонери, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера проводиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.
Обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовій зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону України № 1058, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Порушень приписів Закону України № 1058 відповідач не припустив.
Виходячи з вищевикладеного суд, на підставі ст. 2 КАС України, відмовляє у необхідності зобрв’язання відповідача здійснювати такі виплати надалі, оскільки завданням адміністративного судочинства є захист прав осіб від порушень, а не встановлення прав осіб на майбутнє.
Судом встановлено, що позивачка дійсно перебуває на обліку у Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області і отримує пенсію за віком. 15.03.2011 року позивачка зверталася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до положень ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосування показника заробітної плати за 2009 рік.
Відповідачем за результатами розгляду звернення позивачки було проведено перерахунок пенсії останньої, але було застосовано показник заробітної плати за 2007 рік, посилаючись на положення пп. З п.11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року.
Відповідно до пп. З п.11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік відсутні. Під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІУ).
Судові витрати по справі розподілити у відповідності до ч. З ст. 94 КАС України.
На підставі викладеного, круючись ст.ст.6, 8, 9, 10, ч.2 ст.11, 160, 161, 162 КАС України, ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення", -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хорольському районі Полтавської області про зобов’язання Пенсійного фонду в Хорольському районі здійснити перерахунок пенсії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена, в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Хорольський районний суд Полтавської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів, з дня отримання копії постанови, або'в порядку передбаченому ч.2 ст. 186 КАС України.
Головуючий: