Справа №2”а”- 65/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«20» лютого 2009 р. Тернівський районний суд м. Кривого Рогу
у складі :
головуючого, судді - Коноваленко М.І.
при секретарі - Максимишеній С.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі №6 Тернівського районного суду м. Кривого Рогу справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправним та зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
В листопаді 2008 р. ОСОБА_1 . звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заявлених позовних вимог вказує, що у відповідності до положень ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім»ям з дітьми» вона перебувала на обліку у відповідача. Відповідачем як органом що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і було сплачено у 2007році: 90,0гривни за січень, лютий, 116,46гривни за березень, 99,72 гривни за квітень, 90,гривни за травень, червень, липень, 103,41 гривни за серпень вересень, 90,64гривен за жовтень, 107,73 гривен за листопад, 110,8 гривен за грудень. У 2008 році було сплачено: 90гривен за січень, 170 гривен за лютий, 130гривен за березень – жовтень відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім»ям з дітьми» та п.22 Постанови Кабінету міністрів України від 22.02.2008 року де встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року – 50%, з 01 січня 2009 року – 75%, з першого січня 2010р.- 100% прожиткового мінімуму відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гривен для незастрахованих осіб.
Згідно п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Позивач вважає що дії відповідача не відповідають вимогам ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» порушують її конституційні права.
Тому як, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007року за Конституційним поданням 46 депутат про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ч.2 ст.56, п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином допомога повинна була сплачуватися в розмірах встановлених ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» - виходячи з прожиткового мінімуму, для дітей віком до 6 –років, в порядку передбаченому п.2,6 Постанови КМ України №13 від 11.01.2007року згідно якого виплату допомоги проводять структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації або проживання застрахованої особи.
Також не згодна з розміром допомоги який їй було сплачено за січень – жовтень 2008року, тому як відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийняті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, тому вважає виплати по допомозі повинні були проводитись у 2008році у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років встановленого ст..58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік» і повинні становити з січня – 526 гривен, з 01 квітня – 538 гривен, з 01 липня 540 гривен, з 01 жовтня 557гривен.
Вона письмово звернулась до відповідача, який відмовив їй в перерахунку допомоги за 2007, 2008роки, тому просить зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заборгованості по допомозі, чим було порушено її право на дорахування і отримання в повному обсязі сум допомоги.
Представник позивача позов підтримує в повному обсязі, звернулася до суду с заявою про розгляд справи в її відсутність.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті Кривому Розі ради також звернувся до суду с заявою про розгляд справи без її участі, в письмових запереченнях наданих суду зазначив, що позивачці в повному обсязі і в строк проводилися виплати допомоги. Крім того позивачем порушено строк позовної давності, так як відповідно до п.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007, на яке посилається позивач, було оприлюднене і набрало силу з 09.07.2007, тобто на момент звернення позивача до суду пройшло більше року. Крім того, рішення Конституційного суду набрало силу з 09.07.2007. не має зворотної сили та його дія втратила 31.12.2007 року. Призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до 3-х років в 2007 році не застрахованим особам у 2007 році на підставі п.3 розділу 8 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі визначеному ст..15 вказаного Закону, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен для незастрахованих у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України, п.57 Порядку призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку особам, відповідно до якого перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без звернення особи проводиться лише у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Для призначення допомоги що перевищує мінімальний розмір, громадяни особисто подають заяву. Відповідної заяви від позивача до управління праці та соціального захисту населення не надходило.
Також управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради надавало допомогу відповідно до змін до Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 28.12.2007, які були внесені відповідно до п.23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", дію яких не було призупинено рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008, тому враховуючи вищевикладене в позові необхідно відмовити.
Дослідивши письмові докази суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено з довідок Управління праці та соціального захисту виконкому Тернівської районної у місті ради від НОМЕР_1 що позивач з 01.01.2007 р. виплачується допомога по догляду за донькою ОСОБА_2 народження, до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми» - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до п.14, ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ч.1, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та ст.56 вказаного Закону було встановлено обмеження суми допомоги, яка встановлена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Але рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. за конституційним поданням 46 народних депутатів про соціальні гарантії громадян, визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.56 та п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Постановою КМ України №13 від 11.01.2007 р. «Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам застрахованим в системі загальнообов’язкового соціального страхування» - п.9, також передбачено обмеження суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Оскільки ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. То посилання відповідача на норми ст.ст.56,71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» які визнано неконституційними суд вважає незаконними, як і посилання на норми Постанови Кабінету Міністрів України, оскільки
право позивача на допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановлено Законом, який має вищу юридичну силу.
Згідно ст.92 п.1 Конституції України – права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України.
Згідно довідки відповідача від 09.10.2008 року № 2609 позивачу з 01.01. 2007 року виплачувалася допомога по догляду за дитиною в розмірі: 90,0гривни за січень, лютий, 116,46гривни за березень, 99,72 гривни за квітень, 90,гривни за травень, червень, липень, 103,41 гривни за серпень вересень, 90,64гривен за жовтень, 107,73 гривен за листопад, 110,8 гривен за грудень. Всього сплачено в 2007 році – 1181,61 грн.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлено ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та становить: з 01 січня 2007 року – 434 грн., з 01 квітня 2007 р. – 463 грн., з 01 жовтня 2007 р. – 470 грн..
Як встановлено позивач в 2007 році отримувала допомогу в меншому ніж передбачено Законом розмірі. Тому суд вважає за необхідне зобов»язати відповідача призначити, донарахувати та виплатити позивачці недоотриману нею допомогу, виходячи з прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року у розмірі 463 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 р. у розмірі 470грн., за відрахуванням отриманих позивачкою сум допомоги у розмірі: 90,0гривни за січень, лютий, 116,46гривни за березень, 99,72 гривни за квітень, 90,гривни за травень, червень, липень, 103,41 гривни за серпень вересень, 90,64гривен за жовтень, 107,73 гривен за листопад, 110,8 гривен за грудень з моменту набрання законної сили рішення Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007року, тому як в період виникнення спірних правовідносин з 01.01.2007р. про перерахунок допомоги, які є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір допомоги по догляду за дитиною.
В частині стягнення недоплат за 2008 рік, суд вважає необхідним відмовити, тому як відповідно до змін у Законі України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" від 28.12.2007, які були внесені відповідно до п.23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", дію яких не було призупинено рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Таким чином відповідач правильно нараховував і виплачував допомогу по догляду за дитиною, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Також безпідставними є клопотання представника відповідача про відмову у задоволенні позову у зв’язку з пропуском позивачем строку звернення до суду. Згідно ст. 99 КАС України річний строк обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення своїх прав позивачці стало відомо 24.10.2008 року. Позивачка звернулася до суду с позовом 24.10.2008 року (а.с.8), тобто у встановлений строк звернення до суду.
На підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", керуючись ст.2,11,49,51,69,71, 94, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в перерахунку та виплаті з 09 липня 2007 року ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету і Тернівської у місті ради м.Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити, донарахувати і виплатити Афанасьєвой Маріанни Володимирівни державну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати у період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 року включно.
Сторони мають право оскаржити постанову подавши на протязі 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі, заяву про апеляційне оскарження постанови, та протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження подати апеляційну скаргу в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу.
СУДДЯ: