26.07.10 ,
Апеляційний суд Херсонської області
м. Херсон, вул. 295 Херсонської стрілецької дивізії, 1а, 73000, (0552) 45-47-78
Справа 22-3997 Го іовуючий в суді 1 інстанції ОСОБА_1
Категорія 57 Доповідач Кутурланова О.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2010 року липня місяця 26 дня колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Херсонської області в складі:
Головуючого Орловської Н.В,
Су.ідів ОСОБА_2
ОСОБА_3 при секретарі Дягілевій В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області на постанову Чап. пінського районного суду Херсонської області від 01 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 Дем'яновнча до управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області про юбов'язання нарахування недон лаченої державної соціа льної лоїюмої п,
Встановила:
В березня 2009р. ОСОБА_4 звернувся до сулу із позовом до управління Пенсійного Фонду України в Чаплинському районі Херсонської області ( надалі УГІФ) про зобов'язання нарахування недоплаченої державної соціальної допомоги, вказуючи, іцо мас право па правовий статус дитини війни та доплати до пенсії, встановленої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-ІУ в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком іа період з 01.01.2006р. по грудень 2007р. в розмірі 4172,40 грн., та з 01.01.2008 року. У вказаний період часу відповідач не здійснює зазначеного перерахунку.
Просив поновили строк звернення до суду, пропущений з поважних причин, зобов'язали УГІФ здійсниш перерахування гакої доплати і забезпечили виплату заборгованою і за період з 01.01.2006р. по 31.12.2008р. включно.
Постановою Чаплинс ького районного суду Херсонської об іасті від 01 вересня 2009р позовні вимоги задоволені частково. Визнані поважними причини пропуску строку звернення до суду із позовом га поновлено строк. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Чаплинськоуіу районі Херсонської області здійснити нарахування та виплату підвищеної пенсії ОСОБА_4 і 09 липня по 31 грудня 2007р. та 2008 рік. у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно ю сі. Ь Закону України «Про соніа іьний захист дітей війни» від 18.11.2004р.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонд' України в Чап іинському районі Херсонської області посилається на незаконність судового рішення, просить його скасували та відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки Державним Бюджетом України за 2007-2008р. не передбачене повне фінансування означених позивачем виплат
Крім того не визначений механізм розрахунку підвищення державної соціальної допомоги, га не враховані су. юм по юження Закону України «Про Держави тій бюдже і на 2008рію та п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. якими встановлено, що вказана позивачем державна соціальна допомога виплачується в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, шо втрати ні працездатність.
Письмових іаперечень до су лу апеляційної інстанції не надходило.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність судового рішення, колегія су.лдів вважас, шо скарга під іяі ас частковому задоволенню і іаких підстав.
Судом встановлено, то позивач отримує пенсію за віком га належить до на історії громадян, яким встановлено с галус дитини віппи.
Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. № 2195 1У ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30"-а від мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік було зупинено. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 19.01.2006 року до статті 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону N"2195 у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетові Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з пи тань бюджету. Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закону №2195 запроваджені не були.
Дія вказаної норми закону зупинена згідно п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державшії Бюджет на 2007 рік» віл 19.12.2006р. ГФ 489-У із урахування ст. 111 цього Закону. Однак рішенням Конституційного Суду України віт 09.07.2007р. ГЧІо 6-рп2007 положення п.12 ст.7'1 та ст. 111 Закону Ічіо 489-У визнано неконституційними.
Також рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. .V 10 рп2008 визімпі неконституційними норми Закону України від 28.12.2007р. N° 107-1У «Про Державним бюджеі на 2008р.» про внесення змін, зокрема, до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Після ухвалення наведених рішень Конституційного суду України продовжила дію ст. 6 Закону України N° 2195-1 У, тоді як відповідач, як орган уповноважений здійснювати призначення іа виплату пенсій і доплат до них, віїповіїні нарахування до пенсії позивачу и обсязі встанов іеному вказанню нормою Закону не здійснив, а тому сул першої інстанції дійпіон правомірного висновку що кі втинання протиправною бездіяльність 1Ф з покладанням на нього обов'язку ідійснити відповідні нарахування та забезпечити виплату заборгованих позивачу сууі у визначений судовим рішенням період за рахунок коштів Державного бюджету України.
Крім того, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними акіами, а також враховуючи, що чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.І ст. 28 Закону України «1 Іро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вії 09 07.2003р. N° 1058-1 У, суд першої інстанції обгрунтовано витав, шо при розрахунку пенсії, передбаченої ст.6 Закону України № 2195 визначений цими нормами розмір виплати позивачу не може бути зменшені межами виплат, встановленими п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», діючої з 22.05.2008р.
Позбавлені правового обгрунтування доводи апеляційної скарги відносно законодавчої невизначеності розрахункового критерію дія обчислення, витребуваної позивачем доплати, оскільки Постановою Кабінету- Міністрів України від 30.05. 1997р. N° 523,( в редакції чинній на чаг виникнення спірних правовідносин) встановлено, що обчислення і призначення зазначених пенсій здійснюється на зага іьних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Положення ііісї постанови стосовно критеріїв визначення розміру пенсій відповідають змісту сл. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р.№2195.
Отже розрахунковим критерієм для призначення пенсії «значеним категоріям осіб і мінімальна пенсія за віком, розмір якої на підставі ч.З сі. 28 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-1 у .
Також неприйнятними с доводи апеляційної скарги щодо иравомірноеп дій відповідача, позбавленого можливості реалізації програми з доплат дітям війни через недостатність їх бюджетного фінансування, оскільки питання фінансування передбачених законодавством виплат не є предметом спору у даній справі, а недостатність бюджетних коштів дія виконання покладених на відповідача ооов'яіків у спірних правовідносинах виходя ті, іа межі заяв іепих вимог та не є предметом су, твого розі ляду.
Разом з тим заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги щодо правомірності розрахунку державної соціальної допомоги у зазначеному судом розмірі за період з 01 січня 2008 по 21 травня 2008 р. , оскільки у зазначений період часу діяли положення Закону України «Про Державний бю;тжет на 2008р-> у чинній та той час редакції внесені зміни в ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дїн'й війни» та передбачалось, що гержавна соціальна топомога зазначеним категоріям осіб виплачується в розмірі надбавки, встановленої учасникам війни. Неконституційніст ь вказаної норми Закону визнана рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р.
Задово іьняючи поіовні вимоги у зазначений період часу суд наведеш норми матеріального права та рішення Конституційного Суду України не застосував, а тому дійшов помилкового висновку про необхідність перерахунку державної соціа іьної допомоги позивачу і 01.01 - 21.05.2008р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, в той період часу, коли положення ст.6 Закону «Про соціальний захист дітей війни» в редакції 2004р. не діяли.
Враховуючи, наведене, колегія суддів вважає за необхідне судове рішення у цій частині скасувати і ухвалили нове про відмову у задоволенні цих вимог з наведених вище підстав.
Керуючись ст. 303, 307, 309 ЦПК України, колегія суддів
Вирішила:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області задовольнити частково.
Постанову Чаплинського районного суду Херсонської області віл, 01 вересня 2009р. в частині покладання обов'язку на управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської облає і і здійснити перерахунок іа виплату підвищеної пенсії ОСОБА_4 за період з 01 січня по 21 травня 2008р. скасувати і ухвалити нове рішення.
Відмовили ОСОБА_4 у задоволенні вимог про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Чаплинському районі Херсонської області здійснити перерахунок іа вин іагу підвищеної пенсії за період з 01 січня по 21 травня 2008р.
В решт і це ж рішення залишити без змін.
Рішення суду апеляційної інстанції набирає чинності негайно з моменту проголошення і морже бути оскаржена в касаційному порядку до Верховною Суду України протягом двох місяців шляхом по іання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції і часу набрання нею законної сили.
Головуючий
Судді