ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04.04.2007 Справа № 9/284
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого Головка В.Г. (доповідач),
суддів Стрелець Т.Г., Чохи Л.В.
при секретарі: Ревковій Г.О.
за участю представників сторін: не з’явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства освіти і науки України на постанову господарського суду Кіровоградської області від 11.01.2007р. у справі № 9/284
за позовом: управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді
до відповідачів:
1. Державної льотної академії України, м.Кіровоград
2. Міністерства освіти і науки України, м.Київ
про стягнення 76056,05грн.
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Кіровоградської області від 11.01.2007р. у справі №9/284 (суддя Шевчук О.Б.) позов управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді до відповідачів: Державної льотної академії України та Міністерства освіти і науки України задоволено повністю за рахунок другого відповідача.
Не погодившись з зазначеним рішенням суду, відповідач-2 звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову скасувати як необґрунтовану, незаконну та винесену з порушенням норм матеріального і процесуального права, посилаючись на наступне:
- суд знехтував тим, що пріоритет при вирішенні цієї справи має надаватися спеціальному законодавству, тобто бюджетному, чим порушено вимоги ч.2 ст.95 Конституції України, ч.2 ст.4, ч.1,2 ст.23, ч.2, 5, 6 ст.51 Бюджетного кодексу України;
- судом не враховано, що при здійсненні бюджетного процесу в України положення нормативно-правових актів, у т.ч. пенсійного законодавства, відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та ЗУ „Про державний бюджет”, таким чином на відмовідача-2 не покладається зобов’язання з перерахування позивачу, тих коштів, які він не отримував з бюджету на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій на пільгових умовах.
Позивачем та відповідачем-1 були надані заперечення на апеляційну скаргу, в яких вони просять апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду залишити без змін як таку, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Сторони просять слухати справу у відсутність їх представників. Представники сторін в судове засідання не з’явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим розглянути скаргу без їх участі за наявними в матеріалах справи документами.
Вислухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги і відзиву на неї, суд дійшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Із матеріалів справи вбачається, що Державна льотна академія України зареєстрована як вищий навчальний заклад державної форми власності та є платником збору на обов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до п.1 ст.2, 4 Закону України “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування”.
З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” №1058-ІV від 09 липня 2003 року (далі –Закон).
За статтею 14 зазначеного Закону підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту), є страхувальниками.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” до страхових внесків віднесено кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти сплачені на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2002р. за №442/6730 з наступними змінами, управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді є органом Фонду із статусом юридичної особи, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення в межах району.
Відповідно до ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, який формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями.
Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою в постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України за №64/8663 від 16.01.2004 року з послідуючими змінами і доповненнями .
Відповідно до п. 6 вказаної Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 20% від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій,
з наступним збільшенням на 10% до 100% розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком.
Управлінням пенсійного фонду відповідачеві-1 були направлені розрахунки щодо фактичних витрат на виплату та доставку пенсій відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” за період з вересня 2005 по жовтень 2006р. на загальну суму 76056,05грн. (а.с.7-26 т.1).
Разом з тим, заборгованість перед управлінням Пенсійного фонду в зазначеній сумі відповідачем-1 не погашена з причин відсутності коштів, які не були передбачені кошторисом та планом використання бюджетних коштів, затверджених відповідачем-2 (а.с.12-16 т.1).
Абзацом 8 частини третьої статті 106 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, який вступив в силу з 01.01.2004 року, передбачено право органу Пенсійного фонду на звернення до суду чи господарського суду з позовом про стягнення недоїмки.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 1.12.2005р. у справі №12/245 за позовом управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді з відповідача-2 була стягнута заборгованість по витратам на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 1.09.2004 по 1.09.2005р. в сумі 25553,2грн., тому позивач знову звернувся до суду щодо стягнення заборгованості за період з вересня 2005 по жовтень 2006р. в сумі 76056,05грн.
Задовольняючи позов за рахунок відповідача-2, суд не звернув увагу на те, що Міністерство освіти і науки України не перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кіровограді і не є його платником страхових внесків на обов’язкове державне пенсійне страхування.
Платником обов’язкових внесків, у тому числі щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій, відповідно до чинного законодавства є Державна льотна академія України.
Посилання відповідача-1 на відсутність коштів не може бути підставою для звільнення від зобов’язання щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.
Тим більше, що з бюджетними пропозиціями щодо виділення коштів на зазначені цілі в 2005 та 2006р.р. відповідач-1 не звертався.
Висновок суду, що Міністерство освіти і науки України є розпорядником бюджетних коштів, а тому повинен нести відповідальність перед управління Пенсійного фонду, не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки кошти на відшкодування пільгових пенсій Міністерству не виділялись і проти цього не заперечує позивач.
За таких обставин в позові до Міністерство освіти і науки України слід відмовити, а постанову господарського суду –змінити відповідно до ст.198 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судові витрати у справі компенсуються за рахунок Державного бюджету України відповідно до ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України. Скаржник з заявою про повернення судових витрат за перегляд справи в апеляційному порядку не звертався.
Керуючись ст.198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міністерство освіти і науки України задовольнити частково.
Постанову господарського суду Кіровоградської області від 11.01.2007р. у справі №9/284 змінити, виклавши резолютивну частину в наступній редакції: “Стягнути з Державної льотної академії України (код 01132353) на користь управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді заборгованість з виплати і доставки пільгових пенсій за період з 1.09.2005 по 1.11.2006р. в сумі 76056,05грн.
Видачу виконавчого листа доручити господарському суду Кіровоградської області.
В позові до Міністерство освіти і науки України відмовити”.
Постанова може бути протягом одного місяця оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий В.Г.Головко
Судді Л.В.Чоха
Т.Г.Стрелець