Справа  № 2-а-622/09р.

  ПОСТАНОВА

  ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

15 липня 2009 р.                             м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області

в складі:     головуючого –  судді             Кардаш О.І.

              секретаря                     Боднар Н.Ю.

розглянувши у  відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Калуші справу за позовом ОСОБА_1   до управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії, суд –

    в с т а н о в и в:

    ІНФОРМАЦІЯ_1  р. у позивачки  народилася дочка ОСОБА_2  у зв’язку з чим відповідачем нараховувалася і виплачувалася допомога по догляду за дитиною.  Однак за період з ІНФОРМАЦІЯ_2  року по ІНФОРМАЦІЯ_3   дані кошти їй нараховувалися і виплачувалися в меншому розмірі, ніж це передбачено ЗУ «Про держану допомогу сім’ям з дітьми», відповідач відмовив у перерахунку даних коштів, тому вона звернулася із позовом до суду про визнання дій відповідача щодо виплати допомоги у заниженому розмірі незаконними та стягнення недоотриманої суми допомоги а  також   на дану суму  заборгованості провести індексацію.    

У судовому засіданні  позивачка подала заяву, згідно якої змінила позовні вимоги і просить суд визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку коштів по допомозі по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та стягнути з  відповідача  кошти відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з ІНФОРМАЦІЯ_2  р. по  грудень 2008 року в розмірі 2233,16 грн.

     Представник вiдповiдача — Управлiння працi та соцiального захисту населения  Калуської  райдержадміністрації  ,  в судове засiдання  не з»явилася , однак подала суду заяву про слухання справи у її відсутності , а у відзиві на позовну заяву вказала,  що позивачці було нараховано і виплачено допомогу відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 – ти років. На 2007 р. дану норму було зупинено, згідно з ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 р.» і встановлено, що допомога виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб. Позивачці було виплачено  в даному періоді допомогу в повному об’ємі, згідно діючого законодавства.

Також просить врахувати, що після рішення Конституційного Суду України чинним законодавством не було встановлено порядку реалізації даного рішення, не прийнято відповідного законодавчого акту про перерахунок допомоги, а управління не має повноважень робити це з власної ініціативи. Тому вважає, що позивачці правомірно відмовлено у дорахуванні розміру даної допомоги, просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши позивачку , проаналізувавши інші докази по справі, вважає, що позов підлягає до повного  задоволення, виходячи з наступних підстав:

Як видно із свідоцтва про народження ОСОБА_2  народилася ІНФОРМАЦІЯ_1  р.(а.с.5)  і її мамою є позивачка ОСОБА_1

За період з ІНФОРМАЦІЯ_2  р. по ІНФОРМАЦІЯ_4  року відповідачем було нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною до  досягнення нею трирічного віку, що стверджується довідкою (а.с. 8), однак вона нараховувалася в заниженому  розмірі не у відповідності до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму  для дітей віком до шести років.

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01.01.2006 р. 50% цього прожиткового мінімуму.

Дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р.

Ст. 152 Конституції України встановлює, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення  дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов’язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

Ч. 7 ст. 23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни в Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зокрема, що допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, який встановлений для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 р. не визнав неконституційною ст. 23 даного Закону, однак дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України не відповідає Конституції України. Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили щодо інших законів України.

Свою правову позицію Конституційний Суд України підтвердив у рішенні від 22.11.2008 р., зазначивши, що в даному випадку суд виходить з правових позицій, які висловлені ним у рішеннях від 09.07.2007 р. і 22.05.2008 р.  

Так як рішення Конституційного Суду України ухвалене 22.05.2008 р., то суд приходить до висновку, що позивачці мала бути нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі з 22.05.2008 р.

Ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» такий прожитковий мінімум встановлено з 01 січня – 526 грн. з 01. квітня – 538 грн., з 01 липня – 540 грн. з 01 жовтня – 557 грн.

                Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації   №433 від 13.04.2009 року  вбачається , що позивачка отримувала щомiсячну грошову допомогу в таких розмiрах: за липень 2008 року – 41,94 грн., за серпень-грудень 2008 року по 130 грн.,тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України  на 2008 рiк”.;  

            Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного  віку  з ІНФОРМАЦІЯ_2  року  по ІНФОРМАЦІЯ_4  року становить  2 233,16 грн.

     У  відповідності  до  Закону України ?ро індексацію  грошових доходів населенню” на дану суму заборгованості  слід  провести  індексацію, що становить  240 грн. 75  коп. , яку також слід стягнути із відповідача .

Ст. 99 КАС України встановлено річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як видно із повідомлення відповідача від 13.04.2009 р. позивачці було відмовлено у проведенні дорахування і виплаті допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку (а.с. 7), а отже саме тоді позивачка дізналася про порушення своїх прав, після чого звернулася до суду, тому суд вважає, що нею не пропущено термін позовної давності.      

На підставі ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішень Конституційного Cуду України від 22.05.2008 р., 27.11.2008 р., керуючись ст. ст. 55, 124 Конституції України, Законом України ?ро індексацію  грошових доходів населенню”,ст.ст. 159 – 163 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

            Визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення Калуської райдержадміністрації  щодо нарахування і виплати ОСОБА_1  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_2  року по   ІНФОРМАЦІЯ_4  року не у відповідності до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та відмову у перерахунку допомоги.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Калуської  райдержадміністрації   в користь ОСОБА_1  недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку за з ІНФОРМАЦІЯ_2  року по ІНФОРМАЦІЯ_4  року в розмірі 2 233,16 грн. , 240  грн.  75  коп.   індексації, 3,4 грн. судових витрат та 250 грн. за надання юридичної допомоги , а всього 2 727,31  грн .

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано в строк. У разі подачі заяви, але апеляційна скарга не була подана  в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Заяву про апеляційне оскарження подається  до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом 20-ти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження через Калуський міськрайонний суд.  

Г о л о в у ю ч а :