Справа № 2-а-35/ 2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 червня 2009 року Монастириський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Костюк М.І.
при секретарі Пшеничняк В.Й.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Монастириська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Монастириської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд-
В С Т А Н О В И В:
Позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до управління праці та соціального захисту населення Монастириської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій УПСЗН Монастириської РДА щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, зобов’язавши відповідача нарахувати допомогу та стягнути розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленої ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в сумі 161.32 грн. за 2007 рік та 4923 грн. за 2008 рік.
Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала та суду по справі пояснила, що вона є матір’ю малолітньої дитини і відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992р. їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Але всупереч вимогам ст.15 зазначеного Закону, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 рр.. виплачувалася в обсязі визначеному Законами України «Про державний бюджет на 2007 рік» та «Про державний бюджет на 2008р.», а тому позивачка просить визнати неправомірними дії УПСЗН Монастириської РДА щодо відмови у виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, зобов’язати відповідача нарахувати допомогу, стягнути розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленої ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, проте подав в суд заяву про розгляд справи у його відсутності.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного:
Як вбачається із матеріалів справи, позивачка відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно довідки від 12.02.2009р. управління праці та соціального захисту населення Монастириської районної державної адміністрації позивачці виплачувалася допомога по догляду за однією дитиною до досягнення нею 3-річного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» з 18.12.2007р.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення аб.3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення ст. 67 розділу І, п.1-4,6-4,10-18, пп.7 п.19, п.20-22,24-34 пп.1-6,8-12 п.35. п.36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.3 розділу ІІІ «Прикіцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими встановлювалися обмеження певних виплат. Зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в частині виплат на 2008 рік неконституційними не визнавалися, отже є чинними.
Таким чином, аб.3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» припинив свою чинність з 9 липня 2007 року.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивачці щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 62 Закону України від 15.03.2007 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на дітей до 6-ти років становить : з 01.04.2007р. - 463 грн, з 01.10.2007 року - 470 грн.
Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
За таких обставин при нарахуванні щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід було керуватися виключно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
З урахуванням наведеного, суд вважає, що з метою захисту прав позивачки від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, слід зобов’язати відповідача провести перехунок позивачці недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 18.12.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та стягнути з відповідача в її користь 161.32 грн.
Суд вважає, що відповідачем не порушено права позивачки стосовно виплати грошової допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в 2008 році, так як виплата названої допомоги в період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року здійснювалась у межах, встановлених діючими на той час законодавчими актами, а тому в цій частині в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,71,100,102,122,128,158,159,163 КАС України, ст.ст.3, 8,22,46,48,64,95 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задоволити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Монастириської районної державної адміністрації, щодо відмови у виплаті позивачці ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 18.12. 2007 року по 31 грудня 2007 року, неправомірними.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Монастириської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі передбаченому в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в сумі 161.32 грн. . Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Монастириської районної державної адміністрації в користь держави 42.50 грн. державного мита.
В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю заявлених вимог.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Монастириський районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для її подання.
Суддя: