Справа 2А-762-09

   П О С Т А Н О В А

                      ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

07 травня 2009 року    

 Хмельницький міськрайонний суд в складі:

 головуючого-судді Дворніка О.С.

 при секретарі         Блащук Т.М.,      

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-

                                                        В С Т А Н О В И В:

       В лютому 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 2 097  грн. 12 коп.. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що  допомога по догляду за дитиною виплачувалась їй в розмірі меншому, ніж передбачено ч. 1 ст. 15 Закону  України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

       В судове засідання позивач не з’явилась, однак подала до суду заяву про підтримання позовних вимог  та розгляд справи у її відсутності.

       Представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради  в судове засідання не з’явився, однак подав до суду заяву в якій проти задоволення позову заперечує, посилаючись на пропуск позивачем строку позовної давності, та просить справу розглядати без їх участі.    

       Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку що позов задоволенню не підлягає.

       Судом об’єктивно встановлено, що ОСОБА_1 є громадянкою України, та має дитину – доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується: копією її паспорта та копією свідоцтва про народження ОСОБА_2.

       Управлінням праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради  виплачувалась допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  за 2007 рік у таких розмірах: в липні 2007 року – 101 грн. 16 коп., в серпні 2007 року – 103 грн. 41 коп.,  у вересні 2007 року – 104 грн. 85 коп., в жовтні 2007 року – 104 грн. 85 коп., в листопаді 2007 року – 107 грн. 73 коп. та в грудні 2007 року – 110 грн. 88 коп..

       Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми",  призначається державна допомоги сім’ям з дітьми - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

       В силу ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" до внесення в неї змін законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» -  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

       Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» становить : з 1.01.2007 року – 434 грн.; з 1.04.2007 року  - 442 грн.; з 1.10.2007 року – 450 грн..

       Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції    України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої ст. 56, частини другої статті 62, частини першої ст. 66, пунктів 7, 9,12,13,14,23,29,30,41,43,44,45,46, статті 71, статей 98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) у тому числі і ці норми Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік"  було визнано такими, що не відповідають Конституції України.

       Зазначене рішення Конституційного Суду України в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії положень статей зазначених Законів України.

       Більше того, відповідно до ст. 22 ч. 3 Конституції України «При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

       Наведене підтверджується практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, як зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні від 8 листопада 2005 року у справі Кечко проти України, заява № 63134/00, в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.

       Тобто в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку повинна була виплачуватись позивачу в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

       Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або  їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

       Таким чином, позивачу не доплачено грошову допомогу, передбачену ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"  за період з  9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.  

       Приписом ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми,  крім допомоги у зв'язку  з  вагітністю  та  пологами жінкам,  зазначеним у частині другій статті 4 цього  Закону,  призначають  і  виплачують  органи соціального захисту населення за місцем  проживання  батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

       Разом з тим,  ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено річний строк давності звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, з дня коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх, прав свобод чи інтересів.

       Про порушення своїх прав позивач дізналась в момент виплати їй допомоги у меншому ніж встановлено законом розмірі. Тобто з  вимогою про стягнення недоплаченої грошової допомоги за 2007 рік позивач звернулась до суду з пропуском строку звернення до суду, з клопотанням про його поновлення вона не зверталась. Враховуючи, що представник відповідача наполягає на застосуванні давності, то відповідно до ст. 100 КАС України в задоволенні позову слід відмовити з цієї підстави.

       Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 10, 11, 99, 100, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст. 8, 22, 46, 55, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 4, 13, 14, 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року  в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Крнституції України(конституційності) положень статей 29, 36 частини другої ст. 56, частини другої ст. 62, частини першої ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, статей 98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян),  суд -

П О С Т А Н О В И В:

       В задоволені позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до апеляційного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається  протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Хмельницького

міськрайонного суду                                                                              ОСОБА_3