ПОСТАНОВА Справа № 2а - 1890/09 р.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2009 року м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого - судді Фурика Ю.П., при секретарі – Токун С.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом прокурора Хмельницького району в інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
08.05.2009р. прокурор Хмельницького району звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 4923 грн. 00 коп., вказавши, що ОСОБА_1 є матір’ю сина - ОСОБА_2, що народився 23.12.2006 року, та має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено у розмірі- не менше прожиткового мінімуму на одну особу. Однак протягом 2008р. допомога виплачена їй в меншому розмірі.
Прокурор в судовому засіданні позов підтримав та просить стягнути на користь позивача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4923 грн. 00 коп.
Позивач в судовому засіданні позовну заяву підтримала і просить позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, повідомлений належним чином про день та час розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.
Враховуючи вимоги ч.4 ст.128 КАС України, суд вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності представника відповідача по справі на підставі тих доказів, що є у справі.
Заслухавши пояснення позивача, її представника, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом об’єктивно встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої дитини – ОСОБА_2, який народився 23 грудня 2006 року, і має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 4 ч.3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної
допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. В даному випадку таким органом є управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької районної державної адміністрації .
При цьому пунктом 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» вказаного закону зазначено, що розмір
державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої згаданою вище статтею, визначається Верховною
Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні
до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового
мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 50 відсоткам зазначеного
прожиткового мінімуму.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі і у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за
дитиною по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньо сукупним доходом сім»ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» згаданого Закону допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом
сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05. 2008 року зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не визнані неконституційними.
Проте, відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», особам, застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлений у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Згідно зі ст.55 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» розмір прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років становить: з 1 січня 2008 р. – 526 грн.; з 1 квітня 2008 р. – 538 грн.; з 1 липня 2008 р. – 540 грн.; з 1 жовтня 2008 р. – 557 грн.
Крім того, при прийняті рішень № 6-рп від 09.07. 2007 року, №10-рп від 22.05.2008р Конституційний Суд України виходив з того, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Відповідно до ст.95 Конституції України закон про Державний бюджет України повинен встановлювати тільки доходи та видатки держави на загальносуспільні потреби і лише цими питаннями обмежується предмет його регулювання.
Згідно зі ст. 2 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року, рішення Європейського суду з прав людини є обов’язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18.11.2005 року), реалізація особистих прав, що пов’язана з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобов’язань.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлюється інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 1 статті 100 даного Кодексу визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Враховуючи те, що на день винесення судом рішення заяви про застосування строку позовної давності від сторін не надходило, суд вважає за можливе задовольнити позов у повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України «Про державну допомогу сім’ям з
дітьми»; Законом України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року; Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07. 2007 року ст. ст. 9, 11, 69, 86, 99, 100, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 01.01.2008р. по 31.12.2008 р. в сумі 4923 грн. 00 коп.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької районної державної адміністрації зробити перерахунок ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 01.01.2008р. по 31.12.2008 р. в сумі 4923 грн. 00 коп.
На постанову через суд першої інстанції, який її ухвалив, може бути подана апеляційна скарга
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Ю.П.Фурик
Повний текс постанови складено 26 червня 2009 року.
Суддя Ю.П.Фурик