Справа №2-а-175/2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2009 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі: головуючого – судді Слурденко О.І., при секретарі Шиловій І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чугуєві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області про покладання зобов’язання вчинити певні дії та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, -
ВСТАНОВИВ:
30.03.2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Чугуїв ської міської ради, в якому просить суд: зобов'язати відповідача виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом та стягнути на її користь недосплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з липня 2007 року по лютий 2009 року у сумі 4197 гривень 52 копійки.
Свої вимоги мотивувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син ОСОБА_3. Вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Чугуївської міської ради з заявою про призначення їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Із березня 2007 року їй була призначена та виплачувалася допомога в сумі 99 гривень 72 копійки з поступовим підвищенням. :Вважає, що прийняте рішення суперечить Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми", згідно з яким встановлено розмір цієї допомоги - як розмір встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Представник відповідача позов не визнав надавши письмові заперечення, в яких заперечуючи проти позову вказав на те, що управління праці діяло в межах закону, а тому підстав для задоволення позову не має.
Заслухавши позивачку та її представника, дослідивши матеріали справи, суд надходить до наступного.
Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка народила сина ОСОБА_3
За зверненням позивачки їй була призначена соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якою були внесені відповідні зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Тоді як згідно Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007, яким визнано неконституційним положення статей 29, 36, п.12 ст.71 та інших та абз. 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідно до зазначеного рішення Конституційного Суду України Управління праці та соціального захисту населення Чугуїв ської міської ради з 9 липня 2007 року повинно було діяти у відповідності з нормою ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Призначувати та здійснювати позивачці нарахування допомоги у розмірі встановленого законом, на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно до п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», на 2007 рік зупинено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» на 2007 рік допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп/2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто з 09.07.2007 року Управління праці та соціального захисту населення повинно було призначити, нараховувати та сплачувати позивачці допомогу, у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» , яка набула чинності із зазначеної дати, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Згідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дійсно надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Але зазначена редакція ст.15 цього Закону не була чинною на час звернення позивачки із заявою про призначення їй допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Отже, при прийняти рішення про призначення позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Управління праці та соціального захисту населення повинно керуватися приписами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції чинною станом на 09.07.2007 року, тільки з цієї дати.
З огляду на вищевикладене з 09.07.2007 року відповідач повинен був призначити та виплачувати позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а тому є обґрунтованими позовні вимоги в частині зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення провести перерахунок та після його проведення виплатити різницю в отриманій та перерахованій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки саме такий порядок (призначення та наступна виплата) передбачений чинним законодавством України і він не дотриманий відповідачем.
У відповідності до вимог ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’я з дітьми” (в редакції Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року) з 01.01.2008 року по наступний час допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Як вбачається із наданої УПТЗН довідки позивачка отримувала допомогу з січня по липень включно у розмірі мінімуму в 130 гривень щомісячно, з серпня по грудень включно по 254 гривні 35 копійок щомісячно. За відсутністю доходу сім’ї позивачки, вона знаходиться з її слів на обліку в міському центрі зайнятості населення як безробітна та не отримує допомоги по безробіттю, відповідач виплачував допомогу у розмірі мінімуму.
Що стосується вимог позивачки про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення на її користь недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у визначеній нею грошовій сумі, оскільки такі виплати не були їй призначені, то суд не може перебирати на себе функцію здійснення призначення та нарахування допомоги замість органу, на який покладено такі повноваження.
Керуючись ст.ст. 160, 162, 163 КАС України, ст.15 Закону України «Про допомогу сім’ям з дітьми», ст.ст.56,71 Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради про покладання зобов’язання вчинити певні дії та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років – задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради призначити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в редакції станом на 09.07.2007 року та зробити відповідні перерахунки.
В іншій частині позовних вимог про стягнення недоплаченої допомоги у певній сумі – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі у 10 денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подачею після цього протягом 20 днів апеляції або у порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: