Справа № 2а - 1138/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2009р. Хмельницький міськрайонний суд
Хмельницької області в складі:
головуючого - судді Фурика Ю.П.,
при секретарі- Токун С.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
13.03.20 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дії неправомірними та стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 6976 грн. 79 коп., вказавши, що вона є матір’ю сина - ОСОБА_2, який народився 12.12.2006 року, та має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено у розмірі не менше прожиткового мінімуму на одну особу. Однак, протягом 2007 – 2008 років допомога виплачена їй в меншому розмірі.
Позивач та її представник ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги збільшив та просить стягнути на користь позивача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 8192 грн. 79 коп.
в судовому засіданні позовну заяву підтримала і просить позов задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав до суду письмову заяву, де просить справу розглянути у його відсутності. Проти позову заперечує і просить застосувати позовну давність.
Заслухавши пояснення позивача та її представника, оголосивши заяву представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом об’єктивно встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої дитини – ОСОБА_2, який народився 12 грудня 2006 року, і має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 4 ч.3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місце проживання батьків. В даному випадку таким органом є управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради.
При цьому пунктом 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» вказаного закону зазначено, що розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої згаданою вище статтею, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 50 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму.
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на 2007 рік.
Конституційний Суд України рішенням №6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини першої ст.15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Положення закону, визнані Конституційним судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення (ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 р). Згідно з ч. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6- рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому відповідно норми Закону № 1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосувати з 09.07.2007 року.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі і у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за
дитиною по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньо сукупним доходом сім»ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» згаданого Закону допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом
сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05. 2008 року зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не визнанні неконституційними.
Проте, відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», особам, застрахованим у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлений у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Згідно зі ст. 55 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» розмір прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років становить: з 1 січня 2008 р. – 526 грн.; з 1 квітня 2008 р. – 538 грн.; з 1 липня 2008 р. – 540 грн.; з 1 жовтня 2008 р. – 557 грн.
Крім того, при прийняті рішень № 6-рп від 09.07. 2007 року, №10-рп від 22.05.2008р Конституційний Суд України виходив з того, що Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. Відповідно до ст.95 Конституції України закон про Державний бюджет України повинен встановлювати тільки доходи та видатки держави на загальносуспільні потреби і лише цими питаннями обмежується предмет його регулювання.
Згідно зі ст. 2 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року, рішення Європейського суду з прав людини є обов’язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18.11.2005 року), реалізація особистих прав, що пов’язан з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути постановлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобов’язань.
Однак, відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлюється інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 1 статті 100 даного Кодексу визначено, що пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 пропустила строк звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів щодо неналежної виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 та по лютий 2008 року включно. У суду відсутні підстави вважати, що вона пропустила цей строк з поважних причин, а тому позов в цій частині не може бути задоволений.
Крім того, в доданій заяві про збільшення позовних вимог представник позивача як на підставу збільшення вимог, посилається на Закон України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», оскільки вважає, що вказана допомога повинна нараховуватись у розмірі не нижче прожиткового мінімуму для дорослої особи. Однак суд не може погодитись із застосуванням в даному випадку вказаного Закону до наявних правовідносин, оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є предметом регулювання даного нормативного акту, оскільки відповідно до ст.35 даного Закону, не входить до переліку підстав для надання відповідної допомоги (в даному випадку відповідно до ч.4 ст.35 Закону підставою є : догляд за дитиною віком до трьох років або дитиною-інвалідом віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною .
А отже, беручи до уваги вищевикладені обставини, суд вважає, що задоволенню підлягають позовні вимоги позивача в межах строку позовної давності за період часу з 01.03.2008 р. по 31.12.2008 р., що в перерахунку становить:
березень 2008р. – належало до виплати: 526 грн.
з квітня по червень 2008 р. – належало до виплати :538 х 3=1614 грн.
з липня по вересень 2008 р. – належало до виплати :540 х3=1620 грн.
з жовтня 2008 р. – належало до виплати : 557 грн., а всього належить до виплати - 2876 грн. заборгованості по допомозі з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням щомісячних виплат в розмірі 144 грн. 10 коп.
Враховуючи вищевикладене та керуючись Законом України «Про державну допомогу сім’ям з
дітьми»; Законом України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року; Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07. 2007 року ст. ст. 9, 11, 69, 86, 99, 100, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплатити ОСОБА_1 невиплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 01.03.2008 р. по 30.10.2008 р. в сумі 2876 грн. 00 коп.
В решті позову ОСОБА_1 відмовити.
На постанову через суд першої інстанції, який її ухвалив, може бути подана апеляційна скарга
протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів без попереднього
подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя: