ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-10452/08/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Гулика А.Г.
при секретарі Андрушакевич Т.В.
за участю:
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення заборгованості по виплаті допомоги,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 11 828,60 грн. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила доньку ОСОБА_2. Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем всупереч вимогам даного Закону, допомога виплачувалась їй у меншому розмірі, тому просить суд стягнути з відповідача недоплачену в повному обсязі допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2006 року по 24.11.2008 року в сумі 11 828,60 грн.
В судовому засіданні позивач позов підтримала, посилаючись на обставини зазначені у позовній заяві, просила позов задовольнити.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області в судове засідання не з'явися, у поданому суду письмовому запереченні відповідач проти позову заперечує, посилається на те, статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідач зазначає, що хоча Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними ряд положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», проте зміни у видаткову частину даного Закону не були внесені. Таким чином, відповідач вважає, що вимоги позивача є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві, зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, просить відмовити у задоволенні позовних вимог, розгляд справи здійснювати без участі представника управління.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, що діяла у 2007 році визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до копії Свідоцтва про народження позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину ОСОБА_2.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня 2007 року - 434 грн.; з 1 квітня 2007 року - 463 грн.; з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня 2008 року - 526 грн.; з 1 квітня 2008 року - 538 грн.; з 1 липня 2008 року - 540 грн.; з 1 жовтня 2008 року - 557 грн.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України, що усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік" дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було обмежено.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким обмежується дія ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність, отже, з цього часу відновлено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації оспорювана позивачем допомога по догляду за дитиною з липня по грудень 2007 року виплачувалась не у повному розмірі, тому позов в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачену допомогу за вказаний вище період підлягає до задоволення.
Отже, вищенаведене свідчить про протиправність дій відповідача, оскільки всупереч Рішенню Конституційного Суду України, допомога до погляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу у 2007 року виплачувалась не у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Що стосується позовних вимог позивача про виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного вік за 2008 рік, то такі до задоволення не підлягають, оскільки положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими було встановлено інші розміри виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Конституційним Судом України неконституційними не визнавались.
Не підлягають до задоволення вимоги позивача щодо виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2006 рік, оскільки положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», якими обмежувалася дія 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2006 рік, не були предметом розгляду Конституційного Суду України.
Керуючись ст. ст. 7- 14, 18, 19, 24, 143, 146, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації Львівської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, передбаченому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Золочівської районної державної адміністрації у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (проживає за адресою: АДРЕСА_1) різницю недоплаченої допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірі, передбаченому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) А.Г. Гулик
З оригіналом згідно
Постанова не набрала законної сили
Суддя А.Г. Гулик