Справа № 2-а –283/09

                                                  І  М  Е  Н  Е  М        У К Р А Ї Н И

                        ПОСТАНОВА                          

15 червня 2009 року                                         місто Каховка

            Каховський  міськрайонний  суд  Херсонської  області

            Склад суду:         головуючий суддя -             А.А.Лохматова

                        секретар судового засідання -     А.В.Крамаренко

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні Каховського міськрайонного суду Херсонської області справу за адміністративним  позовом:

                                  ОСОБА_1                  

                       до      Управління праці та соціального захисту населення

                         Каховської районної державної адміністрації

                                                      Херсонської області

                        третя  особа          Головне фінансове управління Херсонської обласної

                                                       державної адміністрації

                                                   про       стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною,      

в с т а н о в и в :

 18.02.2009 року ОСОБА_1  звернулась до  суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області  про визнання неправомірними дій відповідача щодо нарахування і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менш ніж прожитковий мінімум встановлений для дітей віком до 6 років, стягнення з відповідача суми недоотриманої допомоги за період з 01.11.2008р. по 01.01.2009р.  в сумі 854 грн. ( а.с.15).

В обґрунтування позову зазначала, що вона є отримувачем державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку і має право на перерахування державної допомоги у розмірах прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років.

       В судове засідання позивачка подала заяву про слухання справи у її відсутності, на позовних вимогах наполягає.

Відповідач надав заяву про розгляд справи за відсутності представника управління. Відповідно наданих суду заперечень вважають, що допомога виплачується позивачу у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах бюджетних асигнувань, просять відмовити у задоволенні позову.

Третя особа надала заяву про розгляд справи за відсутності представника управління, просять у задоволенні позовних вимог відмовити. Згідно наданих заперечень  вважають вимоги безпідставними та просять застосувати строк позовної давності.

Дослідивши письмові матеріали справи та оцінивши докази у їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є матір’ю неповнолітньої дитини – сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження. Позивачка перебуває на обліку в УПСЗН Каховської райдержадміністрації і з  28.11.2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку у розмірі  130 грн. щомісячно.

         6 жовтня 2008 року позивачкою подано до Управління декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.  В декларації відсутні відомості про розміри доходів членів сім'ї заявника, вона містить заяву   ОСОБА_1  про призначення їй допомоги без урахування доходів.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» ( далі по тексту – Закон ) громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Такими видами державної допомоги сім’ям з дітьми є при народженні дитини  (п.2.ч.1.ст 3 Закону) та  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (п.3 ч.1 ст.3 Закону).

Згідно із ст.ст.13, 14 Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Усиновителям та опікунам допомога призначається не раніше, ніж з дня прийняття рішення про усиновлення або встановлення опіки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім’ї, по догляду за якими надається  допомога.

Стаття 15 Закону (у редакції Закону від 22.03.2001 року № 2334-ІІІ) визначала, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У разі народження (усиновлення, встановлення опіки) двох і більше дітей допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.2007р. було зупинено на 2008 рік  дію частини 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» . Відповідно до положень п.23 пп. 7 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.2007 р. стаття 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

У відповідності зі статтями 1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який  приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Отже до компетенції адміністративних судів, як судів загальної юрисдикції, належить надання висновків щодо відповідності нормативно-правових актів законам України (законності), в той час як прийняття рішень та надання висновків щодо конституційності законів та інших нормативно-правових актів є виключною юрисдикцією Конституційного Суду України.

Частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За вказаним принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення п.23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність.

Як визначено у п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою  Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Таким чином, в задоволенні позову щодо виплати у період з 01.11.2008р. по 01.01.2009р.  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом  прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років слід відмовити, оскільки відповідачем  призначена і виплачена допомога у відповідності до норм чинного на момент виплат законодавства, а позивач з власної ініціативи обрала встановлений законом мінімальний розмір такої допомоги, не подавши необхідної інформації про доходи членів сім'ї.

Керуючись ст.ст.1,2,3,6,8,19,21,22,46,55,64,68,95,96,97,98,124,129 Конституції України, ст.ст.27,38 Бюджетного кодексу України, ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, п.23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України",  ст.ст. 2,5,7-12,69-72, 104,159-164, 254, п.5 Прикінцевих та перехідних положень КАС України,

п о с т а н о в и в :

   У задоволенні позову ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Каховської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа  Головне фінансове управління Херсонської обласної державної адміністрації,  про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною  - відмовити.

   

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення зазначених строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

   

     Суддя:                                                                                                             А.А.Лохматова