Апеляційний суд Житомирської області

м. Житомир, вул. 1-го Травня, 24, 10008, (0412) 47-26-44

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ЗО червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Житомирської області

в складі:

головуючого - судді: Забродського М.І,

суддів: Трояновської Г.С., Миніч Т.І.

з участю секретаря судового засідання: Григоровича А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення

Овруцької райдержадміністрації (надалі - Управління )

на постанову От-іуньк-пт районного суду Житомирської області від 09 червня

2009 року,

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального захисту населення Овруцької

райдержадміністрації про визнання дій неправомірними, стягнення коштів,

передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (надалі - Закон №796-12),

в с т а н о в и ла:

У липні 2008 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до

відповідача та просив визнати його дії неправомірними і стягнути з останнього

не виплачені кошти передбачені ст. ст. 37, 39, 51 Закону №796/12 за період з

01.11. 2000 року по 31.12 2007 року грошову допомогу в розмірі 8231 грн., у

зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва

та особистого підсобного господарства, 47094,60 грн. по доплаті до пенсії та

4181,22 грн. додаткової пенсії за шкоду здоров’ю.

В процесі розгляду справи він збільшив свої вимоги.

В обґрунтування позову зазначав, що ці виплати він отримував у

відповідача не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це

визначено Законом, а згідно постанови Кабікету Міністрів України №836 від 26

липня 1996 року, що призвело до порушення його прав.

Постановою Овруцького районного суду від 09 червня 2009 року позов

задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача, щодо виплати коштів у

розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26

липня 1996 року

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення на користь

ОСОБА_2 за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 та з 22.05.2008

року по 31.12. 2008 року 2778,60 грн. допомогу у зв’язку з обмеженням

споживання продуктів харчування, передбачених ст. 37 Закону, доплату до

пенсії у розмірі 17319,88 грн., передбачену ст.393акону та 2525 грн. допомогуи

на оздоровлення передбачену ст. 48 Закону.

В апеляційній скарзі Управління просить постанову районного суду

скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Посилається на те, що судом порушено норми матеріального і

процесуального права. Зокрема судом не враховано що підвищення до пенсії

непрацюючим пенсіонерам, передбачені ст. 39 Закону № 796-12 не входять у

перелік виплат, які проводяться відповідачем і не передбачені кошторисними

призначеннями, а є невід’ємною складовою пенсійного забезпечення та

виплачується пенсійним Фондом разом із пенсією. Зазначив, що оскаржувана

постанова призведе до нецільового використання коштів Державного бюджету

та суперечить вимогам ст. 24 Конституції України, щодо рівності

конституційних прав і свобод громадян.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах визначених ст.

195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до

часткового задоволення.

Із змісту ст.ст. 37, 39 Закону №796-12 (у редакції чинній на час

виникнення спірних правовідносин) убачається, що громадянам, які

проживають на територіях радіоактивного забруднення виплачується

щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів

харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у

зоні гарантованого добровільного відселення - 40% від мінімальної заробітної

плати, а також громадянам не працюючим пенсіонерам, які проживають у цій

зоні пенсії підвищуються у розмірах, визначених ч.І ст. 39 Закону.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом ОСОБА_2

С.В. є пенсіонером та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській

АЕС 2 категорії, проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке віднесено

до зони гарантованого добровільного відселення

Відповідно до ст. 37 Закону №796 - 12, він отримував грошову допомогу

у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування по 2 грн. 10 коп.

щомісячно (а.с.8-9,18).

Згідно довідки управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому

районі від 03 липня 2008 року №1709/02 в розмір пенсії позивача включалася

доплата відповідно до ст. 39 Закону №796/12 у сумі 10 грн. 50 коп. щомісячно

(а.с.6).

Враховуючи наведене ОСОБА_1 має право на отримання

допомоги та доплати в розмірах, зазначених в ст. ст. 37, 39, Закону №796 - 12.

Проте передбачена Законом допомога та доплата проводилася йому

частково у фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів

України від 26.07.1996 року №836 „Про компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не в кратному

відношення до мінімальної заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними

актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого

висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає

саме Закону №796-12, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня

1996 року за №836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав та

правильно вирішив спір. ,

Разом з тим заслуговують на увагу посилання в апеляційній скарзі

Управління стосовно того, що воно не є належним відповідачем, щодо

проведення доплат до пенсії у відповідності до ст. 39 Закону, оскільки такі

виплати проводяться не відповідачем, а управлінням Пенсійного фонду

України в Овруцькому районі.

Тому в цій частині позову слід відмовити скасувавши постанову суду

першої інстанції з ухваленням нової.

В решті постанова суду не оскаржується, а тому не є предметом

апеляційного розгляду.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 160,195,196,198,199,202,207,

КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення

Овруцької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 09

червня 2009 року, в частині стягнення доплати до пенсії, скасувати та ухвалити

нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до

управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної

державної адміністрації, в частині стягнення доплати до пенсії за ст. 39 Закону

України ’’Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи”, відмовити.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути

оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного

суду України протягом 20 днів з дня набрання нею законної сили.