Апеляційний суд Житомирської області

м. Житомир, вул. 1-го Травня, 24, 10008, (0412) 47-26-44

ПОС Т АНОВ А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ЗО червня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного

суду Житомирської області

в складі:

головуючого - судді: Забродського М.І,

суддів: Трояновської Г.С., Миніч Т.І.

з участю секретаря судового засідання: Григоровича А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі апеляційну скаргу

управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації (надалі -

Управління ) та Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 09 червня 2009 року,

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та

соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, Житомирського обласного

центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, управління Пенсійного фонду

України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними, стягнення коштів,

передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи”” (надалі - Закон №796-12),

в с т а н о в и ла:

У лютому 2009 року Карпенко-М.І. звернулася в суд з позовом до відповідачів та

просила визнати їх дії неправомірними і стягнути з них не виплачені кошти передбачені ст.

ст. 37, 39, 51 Закону №796/12 за період з 01.07. 2005 року по 01.07. 2008 року у розмірі

38300,35 грн. по доплаті до пенсії, грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання

продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та

додаткову пенсію за шкоду заподіяну її здоров’ю.

В обгрунтування позову зазначала, що ці виплати вона отримувала у відповідача не в

кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено Законом, а згідно

постанови Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, що призвело до

порушення її прав.

Постановою Овруцького районного суду від 09 червня 2009 року позов задоволено

частково.

Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Овруцької

райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 за період з 01.08.2007 року по 31.12.2007

року 893,50 грн. допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування,

передбачених ст. 37 Закону, доплату до пенсії у розмірі 4467,50 грн. за період з 01.07.2007

року по 31.12. 2007 року, передбачену ст.39 Закону та з управління Пенсійного фонду

України в Овруцькому районі 588.95 грн. додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю,

передбачену ст. 51 Закону за період з 01.07.2007 року по 31.12. 2007 року.

В решті вимог відмовлено за безпідставністю.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення просить

постанову районного суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.

Посилається на те, що судом порушено норми матеріального і процесуального права.

Зокрема судом не враховано що підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, передбаСправа

№22а/0690/3279/11

чені ст. 39 Закону № 796-12 не входять у перелік виплат, які проводяться відповідачем і не

передбачені кошторисними призначеннями, а є невід’ємною складовою пенсійного

забезпечення та виплачується пенсійним Фондом разом із пенсією. Зазначив, що

оскаржувана постанова призведе до нецільового використання коштів Державного бюджету

та суперечить вимогам ст. 24 Конституції України, щодо рівності конституційних прав і

свобод громадян.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

просить постанову районного суду скасувати, а справу направити на новий розгляд до того ж

суду з визначенням належного відповідача.

Посилається на те, що кошти Пенсійного Фонду України не включаються до складу

Державного бюджету України, він керується положенням чинної постанови Кабінету

Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Також зазначає, що до Пенсійного

Фонду не надходять кошти з Державного бюджету для надання пільг та компенсацій для

потерпілих від Чорнобильської катастрофи і Пенсійний Фонд не є розпорядником таких

коштів. Оскільки головним розпорядником коштів пов'язаних із соціальним захистом

громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕЄ є Міністерство праці, тому

відповідачем у справі має бути управління праці та соціального захисту населення в

Овруцькому районі.

Переглянувши постанову суду першої інстанції в межах визначених ст. 195 КАС

України, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення.

Із змісту ст.ст. 37, 39 Закону №796-12 (у редакції чинній на час виникнення спірних

правовідносин) убачається, що громадянам, які проживають на територіях радіоактивного

забруднення виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання

продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні

гарантованого добровільного відселення - 40% від мінімальної заробітної плати, а також

громадянам не працюючим пенсіонерам, які проживають у цій зоні пенсії підвищуються у

розмірах, визначених ч.І ст. 39 Закону. Крім того відповідно до ст.51 Закону особам

віднесеним до категорії 3, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС щомісячна додаткова

пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за

віком.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом ОСОБА_1 є

пенсіонеркою, потерпілою 3 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає в м.

Овруч яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ст. 37 Закону №796 - 12, вона отримувала грошову допомогу у зв’язку

з обмеженням споживання продуктів харчування по 2 грн. 10 коп. щомісячно (а.с.8,9).

Згідно довідки управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі в розмір

пенсії позивачки включалася доплата відповідно до ,ст. 39 Закону №796-12 у сумі 10 грн. 50

коп. щомісячно та додаткова пенсія відповідно до ст. 51 Закону №796-12 у розмірі 4.98

грн.(а.с.10,12).

Враховуючи наведене ОСОБА_1 має право на отримання допомоги та доплати в

розмірах, зазначених в ст. ст. 37, 39, 51 Закону №796 - 12.

Проте передбачена Законом допомога та доплата проводилася їй частково, у

фіксованому розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996

року №836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи”, а не в кратному відношення до мінімальної заробітної плати.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,

вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при

визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст.ст. 37, 39, Закону №796-

12, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно

звужує обсяг встановлених законом прав та правильно вирішив спір.

Крім того суд першої інстанції правильно вважав, що виплати передбачені ст. 37,

Закону №796-12 повинні бути стягнуті з управління праці та соціального захисту населення

яке виплачувало позивачу грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів

харчування згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836.

Разом з тим заслуговують на увагу посилання в апеляційній скарзі управління праці та

соціального захисту населення стосовно того, що воно не є належним відповідачем, щодо

проведення доплат до пенсії у відповідності до ст. 39 Закону, оскільки такі виплати

проводяться не відповідачем, а управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі.

Тому в цій частині постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової.

Крім того судом першої інстанції не враховано те, що з огляду на положення статей

21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання

незаконним рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії,

відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилося те, що адміністративний суд

повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати останніх

провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати

рішення про визначення конкретних сум.

Тому відповідно до ст. 202 КАС України це є підставою для скасування в цій частині

постанову суду з ухваленням нової.

В решті її слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,202,207 КАС України, колегія суддів цивільної

палати,

ПОС ТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Овруцької

районної державної адміністрації та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 09 червня 2009

року, в частині стягнення доплат скасувати та ухвалити нову постанову.

Визнати протиправним дії управління праці та соціального захисту населення

Овруцької райдержадміністрації та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі, щодо виплат ОСОБА_1 доплат у меншому розмірі ніж передбачено ,

Законом України №796-12.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної

державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 допомогу

у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та

особистого підсобного господарства згідно ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 40% від

мінімальної заробітної плати за період з 01.07. 2007 року по 31.12. 2007року.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести

перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткову пенсію згідно ст. 51 Закону

України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи" у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком за період з 01.07. 2007

року по 31.12. 2007року.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального

захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, в частині стягнення доплати

до пенсії за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи", відмовити.

В решті постанову суду залишити без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в

касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом

днів з дня набрання нею законної сили.