Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
Головуючий у І інстанції - суддя Нестеренко Н.В.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
14 липня 2009 року Справа № 2а-503/09/1209
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді: Василенко Л.А.,
суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Літвіновій Л.О.,
розглянула апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровського міського суду Луганської області від 3 березня 2009 року у справі № 2а-503/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради Луганської області про визнання дій неправомірними та стягнення не донарахованого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
В С Т А Н О В И Л А :
18 лютого 2009 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради Луганської області про визнання дій неправомірними та стягнення не донарахованого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в якому просила суд визнати дії відповідача по не донарахуванню їй суми допомоги при народженні дитини та сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; зобов'язання відповідача призначити їй допомогу при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини у розмірі 9808,4 грн. та стягнення на її користь недоотриманої суми одноразової виплати при народженні дитини у розмірі 506,00 грн. та недотриманої суми допомоги, що сплачується протягом 12 місяців за період з квітня 2007 року до березня 2008 року в сумі 802,32 грн.; стягнення з відповідача на її користь суму недоотриманої нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 20007 року до січня включно 2009 року в розмірі 8049,18 грн.; зобов'язання відповідача призначити їй відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.02.2009р. у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, з наступним підвищенням розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати.
Постановою Кіровського міського суду Луганської області від 3 березня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволений частково: визнані дії відповідача щодо нарахування, призначення та виплати позивачеві державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 09.07.207р. до 31.12.2007р., неправомірними; стягнуто з відповідача на користь позивача не нараховану та несплачену суму державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007р. в сумі 2046,64 грн.
Не погодившись з таким судовим рішенням позивачкою подано апеляційну скаргу, в якій вона просить постанову суду першої інстанції скасувати у зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити її позов в повному обсязі.
Сторони засідання не прибули - про час, дату та місце апеляційного перегляду справи повідомлені належним чином.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження. Позивач отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та, оскільки не була згодна з розміром виплат звернулася до відповідача з заявою про перерахунок призначеної допомоги, в чому їй було відмовлено.
Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції зміні з наступних підстав.
Позивач, ОСОБА_1, має неповнолітню дитину - ОСОБА_2, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1року, що підтверджується свідоцтвом про народження (а. с. 7).
Позивач знаходиться на обліку у відповідача, як особа, що отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини (а.с. 9, 10).
Згідно довідки відповідача (а.с. 4) позивачем отримана допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у липні 2007 року - в розмірі 101,16 грн., у серпні 2007 року - 103,41 грн., у вересні 2007 року - по 104,85 грн., у жовтні 2007 року - 104,85 грн., у листопаді 2007 року - 107,73 грн., у грудні 2007 року - 110,88 грн.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону визначено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, колегія суддів зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 р. N 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).
Згідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Згідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Тобто, дії відповідача по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 20007р. до 08.07.2007р. є правомірними.
Таким чином, позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а здійснені їй виплати проведені у розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум на дитину віком до 6 років, який згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлений з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Колегія суддів вважає, що суд першої правильно встановив обставини справи та прийшов до вірного висновку про визнання неправомірними дії відповідача по нарахуванню та виплаті розміру соціальної допомоги позивачеві по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення з відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України на користь позивача суму недоплати, але допустив арифметичну помилку у визначенні цієї суми, оскільки не врахував, що позивачеві фактично виплачено 101,16 грн. за повний місяць липня 2007р., а не за 23 дні.
Колегією суддів приведений розрахунок не донарахованої та невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку:
|
Фактично виплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень 2007 року |
Сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 23 дні /з 09.07.2007 р. по 31.07.2007 р./ |
Розрахунок |
|
|
101,16 грн. |
75,21 грн. |
101,16 грн./31 день х 23 дні = 75,21 грн. |
|
|
Прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років станом з 01.04.2007 р. по 30.09.2007 р., встановлений ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» |
Сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 23 дні /з 09.07.2007 р. по 31.07.2007 р./, яку відповідач повинен був здійснити. |
Розрахунок |
|
|
463,0 грн. |
343,62 грн. |
463 грн. / 31 день х23 дня = 343,62 грн. |
|
|
|
Сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку позивач повинен був здійснювати відповідно до статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виходячи з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. |
Фактично виплачена позивачу сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року |
|
|
9 липня 2007 року - 31 липня 2007 року |
343,62 грн. |
75,21 грн. |
|
|
серпень 2007 року |
463,0 грн. |
103,41 грн. |
|
|
вересень 2007 року |
463,0 грн. |
104,85 грн. |
|
|
жовтень 2007 року |
470,0 грн. |
104,85 грн. |
|
|
листопад 2007 року |
470,0 грн. |
107,73 грн. |
|
|
грудень 2007 року |
470,0 грн. |
110,88 грн. |
|
|
Загальна сума |
2679,62 грн. |
606,93 грн. |
|
Таким чином, розмір не донарахованої та несплаченої позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 2072,69 грн. (2679,62 грн. - 606,93 грн.). яка і підлягає стягненню з відповідача за рахунок коштів державного бюджету.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме п. 23 ч.1 Розділу ІІ були внесені зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та внесення зазначених змін до теперішнього часу не було визнано неконституційними. Таким чином, виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснені позивачеві в період з 01.01.2008 р. до березня 2008 року є правомірними і вимоги за вказаний період задоволенню не підлягають.
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 12 цього Закону встановлено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 року дію статті 12 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомога при народжені дитини відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 визнано неконституційними положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію статті 12 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Тобто, на момент виникнення права на отримання одноразової допомоги при народжені дитини, - на момент народження дитини 23 березня 2007 року дія статті 12 цього Закону була зупинена, що не дає права на її застосування.
Таким чином, суд першої інстанції прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог щодо визнання дій відповідача по не донарахуванню позивачеві сум допомоги при народженні дитини неправомірними та зобов'язання відповідача призначити позивачеві допомогу при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини у розмірі 9808,4 грн. та стягнення на користь позивача недоотриманої суми одноразової виплати при народженні дитини у розмірі 506,00 грн. та стягнення з відповідача на користь позивача недотриманої суми допомоги, що сплачується протягом 12 місяців за період з квітня 2007 року до березня 2008 року в сумі 802,32 грн.
Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції розглянуті не всі позовні вимоги, оскільки позивач просила стягнути з відповідача на її користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, включаючи січень 2009 року.
Колегія суддів вважає, що ці позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Положення зазначеного Закону до теперішнього часу не визнані неконституційними.
Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача призначити позивачеві відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.02.2009р. у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, з наступним підвищенням розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлення порушеного права громадянина, а не того, яке може бути порушене в майбутньому.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального закону до спірних правовідносин і дійшов до правильного висновку про необхідність виплати суми заборгованості по зазначених виплатах, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, але постанова суду підлягає зміні, оскільки судом першої інстанції допущено порушення процесуального закону: допущені арифметичні помилки при розрахунку заборгованості по виплатах, вирішені не всі позовні вимоги.).
Частиною 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Оскільки адміністративний позов містить декілька вимог, розмір компенсації судових витрат визначається виходячи з кількості задоволених/незадоволених позовних вимог. З зазначених підстав постанова підлягає зміні з доповненням резолютивної частини про присудження на користь позивача судових витрат з місцевого бюджету.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.2, ст. 201 ч.1 п.п. 1, 2, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Кіровського міського суду Луганської області від 3 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради Луганської області про визнання дій неправомірними та стягнення не донарахованого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку змінити.
В третьому абзаці резолютивної частини постанови частину речення « 2046 (дві тисячі сорок шість) грн. 64 коп.» змінити на «2072 (дві тисячі сімдесят дві) грн. 69 коп.».
Доповнити резолютивну частину постанови п'ятим абзацем наступного змісту:
«Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 8,6 грн. (вісім грн.. 60 коп.).
Постанова суду апеляційної інстанції проголошена 14 липня 2009 року в повному обсязі і набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Л.А. Василенко
Судді: Р.Ф. Ханова
М.І. Старосуд