Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
25.06.2009 Справа № 2-27/796-2008А/5002
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Горошко Н.П.,
суддів Щепанської О.А. ,
Єланської О.Е.
секретар судового засідання Колб Т.П.
сторони не з'явилися
розглянувши апеляційну скаргу Советського районного відділу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Автономній Республіці Крим з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЄС на постанову Господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Воронцова Н.В.) від 12.09.08 у справі № 2-27/796-2008А
за позовом Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим (бульвар Леніна, 5/7, м.Сімферополь, 95006)
до Советського районного відділу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Автономній Республіці Крим з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЄС (вул. Першотравнева, 11, смт.Советський, Автономна Республіка Крим, 97200)
про спонукання до виконання певних дій
ВСТАНОВИВ:
Постановою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.09.2008 у справі № 2-27/796-2008А задоволено позов Контрольно-ревізійного управління в Автономній Республіці Крим до Советського районного відділу Головного управління МНС України в Автономній Республіці Крим з питань надзвичайних ситуації та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЄС про спонукання до виконання певних дій.
Зобов'язано Советський районний відділ Головного управління МНС України в Автономній Республіці Крим з питань надзвичайних ситуації та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЄС виконати п.п.4,6,9,10 обов'язкових вказівок (вимог) Контрольно - ревізійного управління Советського районного відділу Головного управління МНС України в Автономній Республіці Крим № 1-14/351 від 13.04.2007.
Не погодившись з рішенням суду, Советський районний відділ Головного управління МНС України в Автономній Республіці Крим з питань надзвичайних ситуації та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЄС звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити по справі нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2009 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Советського районного відділу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Автономній Республіці Крим з питань надзвичайних ситуації та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЄС.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2009 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.
Розпорядженням голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 03.06.2009 у складі судової колегії здійснено заміну, суддю Лядову Т.Р. замінено на суддю Омельченко В.А.
В судове засідання сторони не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи за відсутності нез’явившихся сторін, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Позивач - Контрольно-ревізійне управління в Автономній Республіці Крим звернулося до Господарського суду Автономної Республіки Крим до відповідача - Советського районного відділу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Автономній Республіці Крим з питань надзвичайних ситуації та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЄС з адміністративним позовом про спонукання до виконання певних дій.
Вимоги позивача обґрунтовані тим, що за результатами проведення ревізії у відношенні відповідача було винесено вимоги (обов'язкові вказівки), які той відмовляється виконувати у добровільному порядку.
Наказом Головного управління МНС України в Автономній Республіці Крим № 403 від 24.12.2007 припинено діяльність фінансових служб підвідомчих підрозділів до Головного управління МНС України в Автономній Республіці Крим (а.с. 67).
Проте, з листа відповідача від 18.07.2008 вих. № 1/3-11/2008 вбачається, що до теперішнього часу процедура ліквідації Советського районного відділу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Автономній Республіці Крим з питань надзвичайних ситуації та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЄС не завершена, тому відповідач є самостійною юридичною особою (а.с.77).
Відповідно до плану на 1 квартал 2007 року проведена ревізія використання бюджетних коштів по КПКВ 3201280 та іншим надходженням, фінансово - господарської діяльності Советського районного відділу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Автономній Республіці Крим з питань надзвичайних ситуації та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЄС за період з 01.07.2005 по 01.01.2007.
Ревізією встановлено ряд порушень відповідачем фінансово-господарської діяльності, а саме порушення фінансової дисципліни, порядку ведення бухгалтерського обліку та незаконних витрат державних коштів, про що складено акт ревізії від 22.03.2007 №41-28/4 (а.с. 11-25).
На підставі вказаного акту позивачем винесено обов'язкові вказівки (вимоги) щодо усунення порушень, встановлених ревізією №41-14/351 від 13.04.2007 (а.с. 7-10).
Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем не виконані вимоги щодо відшкодування в дохід загального фонду державного бюджету сума 8412,16грн., використана на виплату грошового забезпечення по КПК 3201280 КФК 000320 КЕКВ 1112, яку повинно було провести за рахунок спеціального фонду бюджету (як витрати за рахунок власних надходжень).
Крім того, пунктом 6 вказаних вимог відповідача було зобов’язано донарахувати та сплатити 3-м працівникам відповідача недоотриману заробітну плату за 2006 рік внаслідок ненарахування за відпрацьований надурочний час в загальній сумі 1997,14грн. Пунктом 9 було зобов’язано донарахувати та сплатити попередньому начальнику фінансово-економічної служби відділу Бішикчі А. Л. матеріальну допомогу за 2006 рік у розмірі окладу 602,00грн., пунктом 10 зобов'язано донарахувати та сплатити попередньому начальнику фінансово-економічної служби відповідача Джур О.І. недоотриману заробітну плату внаслідок не донарахування суми у зв'язку з підвищенням посадового окладу у січні - грудні 2006 року в загальній сумі 192,50грн.
Однак, в порушення п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні», ст. 12 Закону України «Про плату за працю»та ст.ст. 97, 106 Кодексу законів про працю України нарахування та сплата працівникам відповідача за роботу у надурочний час у 2006 році не проводилася.
Статтею 106 Кодексу законів про працю України встановлено, що оплата праці у надурочний час за погодинною системою оплати праці оплачується у подвійному розмірі годинної ставки.
Отже, сума недонарахованої заробітної плати 3-м працівникам відповідача складає 1997,14грн.
Також у порушення п. 5 ст. 9 України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні»співставленням відомостей нарахування заробітної плати та лицьових рахунків, наказів встановлений один випадок не нарахування у 2006 році матеріальної допомоги начальнику фінансово - економічної служби Бешикчі А. Л., у розмірі окладу на суму 602,00грн.
Крім того, у порушення п. 5 ст. 9 України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні»співставленням відомостей нарахування заробітної плати та лицьових рахунків, наказів встановлений один випадок не нарахування у 2006 році посадових окладів попередньому начальнику фінансово - економічної служби Джур О. І. (у зв'язку з підвищенням окладів) за січень - лютий 2006 року на суму 192,50грн.
Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно– ревізійну службу в Україні»Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право, зокрема, пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення заявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні»Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право, зокрема, звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Відповідачем п. п. 4, 6, 9, 10 вказівок (вимог) щодо усунення порушень, встановлених ревізією №41-14/351 від 13.04.2007, у супереч чинному законодавству України, в добровільному порядку не виконані, при цьому відповідачем обов'язкові вказівки позивача не оскаржені, не скасовані, не визнані недійсними у встановленому чинним законодавством України порядку.
Зважаючи на викладене, судова колегія дійшла висновку, що поастанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального і процесуального права та не вбачає підстав для її скасування.
Керуючись статтями 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Советського районного відділу Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Автономній Республіці Крим з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЄС залишити без задоволення.
Посстанову Господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.09.08 у справі № 2-27/796-2008А залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко
Судді підпис О.А.Щепанська
підпис О.Е.Єланська
Повний текст судового рішення виготовлений 30.06.09
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Н.П.Горошко