Справа № 2-а-111/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 січня 2009 року Жданівський міський суд Донецької області
в складі:
головуючого судді: Бузанова П.М.
при секретарі: Широкової О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жданівка, цивільну справу за адміністративним позовом в порядку адміністративного судочинства, ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жданівської міської Ради, про визнання відмови в перерахунку та виплаті грошової допомоги, на утримання дитини, неправомірною та стягнення грошової допомоги по догляду за дитиною,
В С Т А Н О В И В:
12 грудня 2008 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жданівської міської Ради про визнання відмови в перерахунку та виплаті грошової допомоги на утримання дитини неправомірною, та стягнення грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі 5406,12 грн.
В обґрунтування позову позивачка посилається на наступні підстави:
так, вона є матір`ю дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до ІНФОРМАЦІЯ_2.
На думку позивачки, відповідач всупереч ч.1 ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім`ям з дітьми» був зобов`язаний виплачувати щомісячну грошову допомогу на утримання дитини у період знаходження її у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
Сума виплаченої допомоги за період з 17.08.2007 року по 31.12.2007 рік по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку складає 618,91 грн., а за період з 01.01.2008 року по 01.11.2008 рік - 1441 грн.
Таким чином, сума не сплаченої допомоги за 2007 рік складає - 1478,12 грн., а за оспорюваний період 2008 року - 3928 грн.
Добровільно виплатити недораховану та недоплачену суму допомоги на період знаходження її у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,відповідач відмовляється.
Тому і просить суд визнати таку відмову неправомірною, та стягнути з відповідача на її користь 5406,12 грн. на утримання доньки ОСОБА_2 в розмірах, затверджених законами прожиткових мінімумів для дітей віком до шести років за оспорюваний період та зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати їй щомісячно допомогу, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років до досягнення нею трирічного віку.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 свій позов підтримала, посилаючись на ті ж підстави.
Просила суд поновити пропущений нею процесуальний строк звернення до суду посилаючись на поважність його пропуску, так як про порушення її права їй стало відомо тільки з Засобів масового інформації у жовтні 2008 року. Одразу не могла звернутися до суду за захистом свого права, так як доглядала за малою дитиною.
Відповідач проти позову заперечував, оскільки проводяться виплати у розмірі, який перераховується для виплат центральним органом, яким є Кабінет Міністрів України. Саме він забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту населення, його нормативно правові акти регулюють бюджетні відносини в Україні, а фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією Закону України « Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і втратами обумовленими народженням та похованням», здійснюється за рахунок Державного бюджету. Позивачка послалась не на ту норму закону, так як її права на отримання допомоги у 2007 році було передбачено 42,43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і втратами обумовленими народженням та похованням».
. Про сплату допомоги, у подальшому, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років позивачці ними не відмовлено, так як розмір такої допомоги буде залежати від встановленого законодавством розміру такої допомоги.
До того ж позивачем був пропущений строк звернення до суду.
Представник третьої особи на стороні відповідача-Головного управління Державного Казначейства України в Донецькій області, в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про день і час розгляду цивільної справи.
Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, встановив наступні фактичні обставини:
так, позивачка ОСОБА_1 є матір`ю доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. ).
З довідки (а.с. ) вбачається, що вона знаходиться у відпустці з 17.08.2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_2
Відповідно до довідки, наданої відповідачем, позивачці ОСОБА_1 було сплачено грошова допомога:
1. Серпень 2007 р. - 75,09 грн.;
2. Вересень 2007 р- 129,03 грн.
3. Жовтень 2007 р. - 130,64 грн.
4. Листопад 2007 р. - 140,05 грн.
5. Грудень 2007 р. - 144,10 грн.
Всього за 2007 рік: 618,91 грн. (шістсот вісімнадцять грн. 91 коп.)
1. Січень 2008 р. - 144,10 грн.;
2. Лютий 2008 р.- 144,10 грн.;
3. Березень 2008 р. - 144,10 грн.;
4. Квітень 2008 р. - 144,10 грн.;
5. Травень 2008 р. - 144,10 грн.;
6. Червень 2008 р. - 144,10 грн.;
7. Липень 2008 р. - 144,10 грн.;
8. Серпень 2008 р. - 144,10 грн.;
9. Вересень 2008 р. - 144,10 грн.
Всього за 2008 рік : 1441 грн. (одна тисяча чотириста сорок одна грн.)
-2-
Відповідно довідки відповідача, ОСОБА_1 відмовлено щодо виплати разової допомоги по догляду за дитиною до трьох років в розмірі прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку за оспорюваний період.
На підставі наведених фактичних обставин між сторонами склалися правовідносини, які регулюються спеціальними законами: Законом України «Про Державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-12, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і втратами обумовленими народженням та похованням» № 2240-3від 18.01.2001р.
Відповідно ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і втратами обумовленими народженням та похованням» № 2240-3від 18.01.2001р. встановлено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Право позивачки на грошову допомогу як застрахованої особи, сторонами не оспарюється, як і час за який повинні бути проведені виплати.
Ст. 43 цього Закону передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який не може бути встановлений менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
Ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-12, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Статтею 1 Закону України «Про Державну допомогу сім`ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Кабінету Міністрів не делеговані.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно - правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено що виключно Законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006р.№ 489-5, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується відповідно до Закону України «Про Державну допомогу сім`ям з дітьми».
Статтями 56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р., № 489-5 було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і втратами обумовленими народженням та похованням» № 2240-3 від 18.01.2001р., та дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» від 19 грудня 2006 року № 489-5.
Рішення Конституційного суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв`язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів , що визнані неконституційними.
Отже, з 09 липня 2007 року була відновлена дія ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-12 та дія ст.. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і втратами обумовленими народженням та похованням» № 2240-3від 18.01.2001р., за якими допомога по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Тому, дії відповідача в виконання ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік», з моменту вступу в законну силу рішення Конституційного Суду України, суд вважає не відповідаючими діючому законодавству і як такими, що порушують права позивача, а відмова УПтСЗН Жданівської міської Ради в наданні грошової допомоги на утримання дитини віком до трьох років в розмірі щомісячного прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за оспарюваний період, є неправомірною.
Таким чином, позивачка ОСОБА_1 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 17.08.2007 року по 31.12.2007 року та при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід керуватися ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і втратами обумовленими народженням та похованням» № 2240-3від 18.01.2001р. та ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-12, за період з 01.01.2008 року по 01.11.2008 рік
Доводи відповідача в частині заперечення проти задоволення позову про перерахунок та стягнення доплат по допомозі за 2007рік суд вважає не спроможними з наступних підстав:
В судовому засіданні позивачка заявила клопотання поновити пропущений нею процесуальний строк звернення до суду посилаючись на поважність його пропуску. Вказані обставини пропуску встановленого законом строку звернення до суду - як не можливість своєчасного звернення до суду в зв'язку з постійним доглядом за дитиною, та правова необізнаність позивачки, суд вважає поважними причинами, які є підставою для поновлення пропущеного процесуального строку. А тому клопотання, на підставі ст. 99-102 КАС України, підлягає задоволенню.
Посилання позивача в позовній заяві не на ту норму закону не може бути підставою для відмови в її позові.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дитини віком до шести років з 01 серпня 2007 р. складає - 463 грн., а з 01 жовтня 2007 р. - 470 грн., а відповідно ст.58 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дитини віком до шести років з 01 січня 2008 р. складає - 526 грн., з 01 квітня 2008 р. - 538 грн., з 01 липня 2008 р. - 540 грн., з 01 жовтня 2008 р. - 557 грн.
З урахуванням викладеного, сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік складає 1594,76 грн. із розрахунку :
-3-
1. Серпень 2007 р. - 75,09 грн.;
2. Вересень 2007 р- 129,03 грн.
3. Жовтень 2007 р. - 130,64 грн.
4. Листопад 2007 р. - 140,05 грн.
5. Грудень 2007 р. - 144,10 грн.
А всього за 2007 рік: 618,91 грн. (шістсот вісімнадцять грн. 91 коп.) ,яку слід стягнути з управління праці та соціального захисту населення Жданівської міської Ради на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету.
В іншій частині позову слід відмовити.
Так, відповідно п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22.03.2001 року № 2334-111, розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченими ст.. 15,18, 20 цього закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 % від встановленого рівня прожиткового мінімуму.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Бюджетного Кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Тобто дія Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» закінчується 31 грудня 2007 року, а Рішення Конституційного суду стосується бюджетного періоду на 2007 рік і не розповсюджується як на попередній 2006 рік та і на наступний 2008 рік.
Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби , розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших соціальних законів стосовно визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, бо основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні.
За цих обставин, положення цього Закону, яким було визначено розмір прожиткового мінімуму, розмір державної допомоги на дитину віком до шести років, є обов`язковим для застосування.
А тому підстав для визнання дій відповідача, в цій частині позову неправомірними, суд не знаходить, як не знаходить і підстав для задоволення позову в частині зобов'язання відповідача сплачувати позивачці у подальшому допомогу у розмірі прожиткового мінімуму щомісячно.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 8, 11, 17, 99-102, 158-163 КАС України на підстави ст. ст. 8, ч. 2 ст. 19, 92, ч. 2 ст. 95 Конституції України, ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. ст. 1, 3, 14, 15 Законом України «Про Державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року, ст. 41, 42, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і втратами обумовленими народженням та похованням» № 2240-3від 18.01.2001р. Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, суд , -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Жданівської міської Ради в наданні грошової допомоги на утримання дитини віком до трьох років в розмірі щомісячного прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, за 2007 рік, неправомірною.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Жданівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2007 року в розмірі 1478,12 грн. (одна тисяча чотириста сімдесят вісім грн. 12 коп.) за рахунок коштів Державного бюджету України.
В задоволенні іншої частини вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жданівський міський суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови, в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складання в повному обсязі, і подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів без попередньої подачі заяви про апеляційне оскарження з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву на апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя: Бузанов П.М.
Головне Управління Державного
Казначейства в Донецькій області
83105 м. Донецьк, б.Шевченко, б.25
Керівнику
Жданівський міський суд Донецької області направляє постанову від 19 грудня 2008 року для відома.
Додаток: постанова.
Суддя Жданівського
Міського суду: Шеїна Л.Д.
Головне Управління Державного
Казначейства в Донецькій області
83105 м. Донецьк, б.Шевченко, б.25
Керівнику
Жданівський міський суд Донецької області направляє постанову від 19 грудня 2008 року для відома.
Додаток: постанова.
Суддя Жданівського
Міського суду: Шеїна Л.Д.