Справа №2-а-1257/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 липня 2009 року м.Кам'янець-Подільський
Кам'янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:
головуючого судді Лисюка А.І.,
при секретарі Гнапінській Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації про зобов’язання здійснити виплату одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд,-
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації , в якому просила зобов’язати відповідача здійснити виплату одноразової допомоги при народженні дитини в сумі 1 308 грн. 40коп. та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по березень 2009року включно в сумі 6 281 грн. 67 коп..
Посилається на те, що відповідач не вірно нарахував та виплатив одноразову допомогу при народженні дитини, оскільки відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Крім того, сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягає перерахуванню на підставі рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, тобто в розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме: у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
В судове засідання позивачка не з’явилася, подавши до початку судового засідання заяву в якій просить справу розглядати у її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подавши до початку судового засідання заяву, в якій просить справу слухати у його відсутності. Позовні вимоги не визнає, просить суд відмовити в їх задоволенні.
Суд, оглянувши матеріали справи, вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін, на підставі наявних матеріалів справи.
Дослідивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному їх дослідженні, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Згідно свідоцтва про народження серії 1-БВ №045269, виданого 15.02.2007 року Княжпільською сільською радою, Кам’янець-Подільського району, Хмельницької області, судом встановлено, що позивачка є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.
Як видно з довідок Управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації за №№1055 від 14.04.2009 року позивачці виплачено допомогу при народженні дитини за період з січня 2007 року – 526 грн. 86 коп., лютий 2007 року – 3 400 грн., березень-грудень 2007 року 425 грн.00 коп., в загальному розмірі 8 176 грн. 86 коп.; січень-лютий 2008 року -425 грн.00 коп. – щомісяця, всього – 850 грн. 00 коп.. А також виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з березня по грудень 2007 року в таких розмірах: березень 2007 р.-19грн.30коп., квітень-червень 2007р.-99 грн. 72 коп., липень 2007 р.-101 грн.16 коп., серпень 2007р. – 103 грн.41 коп., вересень - жовтень 2007р.- 104 грн.85 коп., листопад 2007р.-107 грн.73 коп., грудень 2007 р.110 грн.88 коп.; з січня по грудень 2008 року – 130 грн.00 коп. – щомісяця; січень-березень 2009 року - – 130 грн.00 коп. – щомісяця.
Згідно із ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев’ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001року №1105-14 ( далі Закон №1105-14) в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Редакцією ст.15 Закону України №1105-14 від 28.12.2007року, яка діяла в 2008році, визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гривень.
Згідно ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007рік» від 19.12.2006 року № 489- V затверджено на 2007рік прожитковий мінімум дітей віком до 6років: з 1січня-434гривні, з 1 квітня – 463гривні, з 1жовтня – 470гривень.
Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007року №107-6 затверджено на 2008рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6років: з 1 січня – 526грн, з 1 квітня – 538грн., з 1 липня – 540грн, а згідно пункту 23 цього ж Закону, підпункт 8, пункту 3 розділу V ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено у такій редакції» «3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1січня 2008року – 50відсотками, з 1 січня 2009року – 75 відсотками, з 1 січня 2010року – 100відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Законом України «Про державний бюджет на 2007рік» було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі 8500 грн. з виплатою допомоги одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн. та решти протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (а бз.2 ч.2 ст.56); а також допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абз.3 ч.2 ст.56).
З огляду на те, що п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідач проводив відповідні виплати позивачці згідно з вищезазначеним порядком та розміру.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними, у зв’язку з чим втратили чинність.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного суду України від 9 липня 2007року №6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік», які визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачка повинна отримати допомогу до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст.15 Закону №1105-14, враховуючи положення ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік» за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року. А тому, позов необхідно задовольнити частково і з обов’язати відповідача зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці і виплатити її в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за вказаний період у таких розмірах: за липень 2007 р. в сумі 242 грн. 23 коп. (463 грн. : 31 день = 14 грн.93 коп.х30 днів = 343,39 грн. - 101 грн. 16 коп.); серпень-вересень 2007 р. в сумі 717 грн.74 коп.(463х2 = 926 грн. - 103грн.41 коп. - 104грн.85 коп. = 717 грн.74коп.); жовтень-грудень в сумі 1 086 грн.54 коп. (470х3=1 410 грн. – 104грн.85коп. – 107 грн.73 коп. – 110 грн.88 коп. == 1 086 грн. 54 коп.), всього 2 046 грн.51 коп..
Що стосується вимоги позивачки про виплату їй зазначеної допомоги за 2008-2009 роки у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6років, то вона не підлягає до задоволення, оскільки дана допомога їй була проведена у розмірі не менше 130гривень, згідно Закону №1105-14 від 28.12.2007року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гривень і це не було визнане неконституційним Конституційним Судом України рішенням №10-рп/2008 від 22.05.2008року.
Не підлягають задоволенню також вимоги позивачки щодо виплати їй допомоги при народженні дитини відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», тобто у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, оскільки відповідач проводив виплату даної допомоги у відповідності до положень абз. 2 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік», яким було встановлено одноразову виплату у розмірі 8500 гривень, і які рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 не було визнано неконституційними.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до рішення Конституційного Суду від 03 жовтня 1997 року № 4-зп у пункті 3 мотивувальної частини якого зазначено, що « Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше»
Тому суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону, яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим для застосування. Тобто, при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватися абзацом 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а не ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Таким чином, допомога при народженні дитини у розмірі 8500 грн. відповідачем була призначена позивачці правомірно.
А тому, позов підлягає частковому задоволенню.
На підставі ч.2 ст. 95, ст.152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп та від 22 травня 2008року № 10-рп, керуючись ст.ст. 159-163 КАС України,-
п о с т а н о в и в:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 і виплатити її в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 9 липня 2007року по 31 грудня 2007року в розмірі 2 046 грн.51 коп..
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного адміністративного суду Львівського області через Кам’янець-Подільський міськрайонний суд на протязі двадцяти днів при умові подачі заяви про оскарження на протязі десяти днів з дня проголошення рішення.
Неподання заяви про апеляційне оскарження постанови суду не позбавляє права сторін подати апеляційну скаргу у строк встановлений для подання заяви.
Суддя: