ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" травня 2009 р. Справа № 10/205
м. Чернівці 17-15 год.
За позовом комунального підприємства Міський торговий комплекс “Калинівський ринок”, м. Чернівці
до Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області
про визнання нечинними вимог про усунення порушень
Суддя Т.І. Ковальчук
Секретар судового засідання –Марущак І.В.
Представники:
Від позивача –Лютікова Н.О., дов. № 877 від 01.10.2008 р., Орлова Н.М., дов. № 878 від 01.10.2008 р.
Від відповідача –Богатирець І.М., дов. від 24.10.2008 р. № 24-25-09/5429, Тягній М.І., дов. від 02.12.2008 р. № 24-25-13/5996 Голубова М.Г., дов. від 10.01.2009 р. № 24-25-13/84
СУТЬ СПОРУ:
Позивач звернувся з позовом до відповідача про визнання нечинними вимог КРУ в Чернівецькій області від 08.08.2008 р. № 24-01-09/3870 “Про усунення виявлених ревізією порушень” в частині підпунктів 4.1-4.3 пункту 4.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на підставі акту ревізії від 25.06.2008 р. № 24-06/197 на позивача листом відповідача від 08.08.2008 р. № 24-01-09/3870 покладено обов’язок вжити заходів щодо надходження до цільового фонду соціально-економічного розвитку міської ради та на рахунки підприємства коштів з урахуванням вимог розпорядження виконкому міської ради від 20.06.2001 р. № 358-р за угодами на платне користування універсальними розкладними прилавками на суму 55,1 тис. грн. (п.п. 4.1 п. 4), за встановлення 20 тонних контейнерів на території ринку –51,0 тис. грн. (п.п. 4.2 п. 4), за збільшення площ, що використовуються підприємцями для торгівлі, в сумі 198,1 тис. грн. (п.п.4.3 п. 4), однак зазначені вимоги є безпідставними з огляду на те, що на ринку за період, який перевірявся, не було встановлення нових торгових об’єктів, що підтверджується даними інвентаризації, конкурсний порядок надання нових торгових місць, передбачений рішенням виконкому Чернівецької міської ради від 15.06.2006 р. № 145/4, не діяв і конкурсна комісія не створювалася, переоформлення договорів на користування торговельними місцями власниками універсальних розкладних прилавків відповідач помилково визначив як надання торговельних місць, неправильно ототожнив встановлення на новоствореному місці торгового об’єкта з реалізацією підприємцем належного йому права на поліпшення умов торгівлі на вже існуючому торговельному місці шляхом його реконструкції (заміни прилавку на контейнер, павільйон, розширення площі торгового об’єкта), окрім того, розрахунок суми недоотриманих доходів здійснив, виходячи зі ставок, встановлених розпорядженням міського голови від 20.06.2001 р. № 356-р у той час, як така плата визначена розпорядженням № 358-р від 20.06.2001 р.
Відповідач надав заперечення, в яких позов не визнав з тих підстав, що проведеною ревізією відповідача встановлено укладення керівником КП МТК “Калинівський ринок” угод з підприємцями щодо платного користування універсальними розкладними прилавками, надання дозволів на встановлення 20 тонних контейнерів та заміни одних видів об’єктів торгівлі на інші, більші за площею, однак всупереч розпорядженню Чернівецького міського голови від 20.06.2001 р. № 358-р у таких випадках підприємцями не сплачувалася встановлена плата за придбання права на встановлення та розміщення на території МТК “Калинівський ринок” торгових об’єктів, що призвело до недоотримання доходів підприємством та цільовим фондом соціально-економічного розвитку міської ради на загальну суму 198,1 тис. грн., у зв’язку з чим позивачеві правомірно було направлено вимогу про вжиття заходів щодо отримання цих коштів.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позові, послалися також на те, що застосоване відповідачем для визначення сум недоотриманого доходу розпорядження Чернівецького міського голови від 20.06.2001 р. № 358-р протягом періоду, що ревізувався, втратило чинність.
Представники відповідача позов не визнали, посилаючись на викладене у запереченнях, пояснили, що розпорядження Чернівецького міського голови від 20.06.2001 р. № 358-р про встановлення розміру плати за придбання права на встановлення та розміщення на території МТК “Калинівський ринок” не втратило чинності з прийняттям нових розпоряджень з цього питання, в нових розпорядженнях лише змінювався відсоток розщеплення сум, які мали сплачувати підприємству та до фонду соціально-економічного розвитку міської ради.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини у справі, дослідивши та оцінивши надані докази, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні відносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.
Так, судом встановлено таке.
25.06.2008 р. Контрольно-ревізійним управлінням в Чернівецькій області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності КП МТК “Калинівський ринок” за 2005-2007 роки та січень-лютий 2008 року, результати якої оформлено актом № 24-06/197 від 25.06.2008 р.(а.с. 77-86).
Під час проведення ревізії повноти надходження плати за встановлення торгових місць ревізорами виявлено і зафіксоване в акті наступне.
Згідно з розпорядженням Чернівецького міського голови від 20.06.2001 № 358-р затверджено плату за придбання права на встановлення та розміщення об’єктів торгівлі на території МТК “Калинівський ринок” у розмірі:
- за встановлення об’єктів торгівлі (промислові товари) 20-ти тонного контейнера -10000 грн., 5-ти тонного контейнера - 4700 грн., 3-х тонного контейнера 2500 грн., за встановлення об’єктів торгівлі (продовольчі товари) 20-ти тонного контейнера - 6000 грн., 5-ти тонного контейнера - 3000 грн., 3-х тонного контейнера - 1700 грн., за розміщення 1 кв.м. павільйону по торгівлі промисловими товарами - 200 грн., громадського харчування -100 гривень.
В подальшому з метою залучення коштів на розвиток соціальної інфраструктури міста та підтримки розвитку КП МТК “Калинівський ринок” 16.03.2003 року прийнято розпорядження Чернівецького міського голови за № 194-р, у п. 1 якого запропоновано підприємцям вносити кошти на розрахунковий рахунок МТК “Калинівський ринок” -10 відсотків та в цільовий фонд соціально-економічного розвитку міста - 90 відсотків, при цьому розміри плати при отриманні місця торгівлі на облаштованій МТК “Калинівський ринок” території залишилися такими, як у розпорядженні № 358-р.
У подальшому розпорядженнями Чернівецького міського голови змінювалися лише відсотки, за якими здійснювалося розщеплення плати за отримання місця торгівлі між підприємством та цільовим фондом соціально-економічного розвитку міста.
Так, згідно з п. 1 розпорядження Чернівецького міського голови від 29.09.2005 № 334 на термін дії з 01.10.2005 по 31.12.2005 р. внесено зміни до п. 1 розпорядження Чернівецького міського голови від 16.03.2003 р. № 194-р “Про залучення додаткових коштів на розвиток соціальної інфраструктури міста” та запропоновано підприємцям вносити кошти на розрахунковий рахунок КП МТК “Калинівський ринок” 70 відсотків та в цільовий фонд соціально - економічного розвитку міста - 30 відсотків.
В акті ревізії зазначено, що за даними журналів проводок підприємства за 2005 рік за встановлення на підприємстві об’єктів торгівлі від підприємців надійшло коштів підприємству та в цільовий фонд міської ради 2304,77 тис. грн., за І півріччя 2006 року 827,0 тис. грн., а за період з 01.07.2006 р. по 01.03.2008 р. коштів за встановлення пунктів продажу на території ринку не надходило (а.с. 81-82).
Рішенням виконавчого комітету Чернівецької ради від 15.06.2006 р. № 145/4 затверджено Положення про порядок проведення в КП МТК “Калинівський ринок” конкурсу з відведення торгівельних місць для встановлення пунктів продажу на території ринку по вул. Калинівській 13-А, дія якого зупинена рішенням 29 сесії 5 скликання Чернівецької міської ради від 26.06.2008 р. № 635 (а.с. 19-26,27-28).
Разом з тим, зазначається в акті ревізії, вибірковою перевіркою наявності фактів надання торговельних місць за період з 01.01.2005 р. по 01.03.2008 р., проведеною по наказах по підприємству, договорах, заявах підприємців, актах обстеження площ, встановлено, що протягом періоду з 01.12.2006 р. по 01.02.2007 р. було укладено угоди на платне користування універсальними розкладними прилавками (УРП) з № 1П по № 52П (за виключенням 23П) з 51 підприємцем. Наведене свідчить про те, що практично відбувалося відведення торговельного місць без застосування як конкурсних засад, так і фіксованої оплати, визначеної розпорядженням Чернівецького міського голови від 20.06.2001 № 358-р, що є чинним, при цьому мінімальна сума доходів, недоотриманих підприємством та цільовим фондом соціально-економічного розвитку міської ради, виходячи із ставок, встановлених розпорядженням від 20.06.2001 р. № 358-Р (в акті помилково № 356-Р) склала 55080,0 грн. (5,4 кв.м х 200 х 51), із них підприємством 5508 грн., а цільовим фондом соціально-економічного розвитку міської ради 49572,0 грн.(а.с. 83).
Також в акті вказано, що наказом по підприємству № 95-д від 22.06.2007 р. п’ятдесят одному користувачу торгових місць у торговому секторі № 5 надано дозвіл на продовження підприємницької діяльності на території ринку в секторі № 1, на підставі якого укладалися угоди про передачу в платне користування торгівельних місць в торгівельному секторі № 1 для здійснення продажу товарів та зберігання товарів у 20 тонних контейнерах та павільйонах контейнерного типу, в зв’язку з чим сума недоотриманих доходів підприємством та цільовим фондом соціально-економічного розвитку міської ради за встановлення 20 тонних контейнерів склала 510000,0 грн. (51 x 10000), із них підприємством - 51000 грн., а цільовим фондом соціально-економічного розвитку міської ради - 459000 грн. (а.с. 83-84).
Ревізією також встановлено, що впродовж ревізійного періоду окремим підприємцями збільшувалася площа торгівельного місця, проте коштів за вказане в касу підприємства не надходило. Вибірковою ревізією встановлено 65 випадків заміни об’єктів торгівлі з одного виду на інший, що призвело до збільшення площ, що використовуються підприємцями для торгівлі.
Виходячи із ставок, встановлених розпорядженням Чернівецького міського голови від 20.06.2001 р. № 358-р, сума недоотриманих доходів підприємством та цільовим фондом соціально-економічного розвитку міської ради за висновками ревізії склала 198094 грн. (а.с. 84).
08.08.2008 р. КРУ в Чернівецькій області надіслало КП МТК “Калинівський ринок” листа № 24-01-09/3870, в п. 4 якого до останнього висунуто такі вимоги:
“4. Вжити заходів щодо надходження до цільового фонду соціально-економічного розвитку міської ради та на рахунки Підприємства коштів з врахуванням вимог розпорядження виконкому міської ради від 20.06.2001 року № 358-Р, а саме:
4.1. За угодами на платне користування універсальними розкладними прилавками з № 1 П по № 52, П (за виключенням 23П) з 51 підприємцем в торгівельному секторі № 5 –55,1 тис. грн., в тому числі підприємством 5,5 тис. грн., а цільовим фондом соціально-економічного розвитку міської ради - 49,6 тис. гривень.
4.2. За встановлення 20 тонних контейнерів на території ринку в секторі № 1 - 510,0 тис. грн., в тому числі підприємством 51,0 тис. грн., а цільовим фондом соціально-економічного розвитку міської ради - 459,0 тис. гривень.
4.3. За збільшення площ, що використовуються підприємцями для торгівлі, - у сумі 198,1 тис. грн., в тому числі підприємством 19,8 тис. грн., а цільовим фондом соціально-економічного розвитку міської ради 178,3 тис. гривень” (а.с. 15,16).
Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначаються Законом України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 цього Закону одним з головних завдань державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно.
П. 7 ст. 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” передбачено право органів державної контрольно-ревізійної служби пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, згідно ч. 2. ст. 15 цього Закону законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються.
Проводячи перевірку позивача щодо надходження коштів за встановлення торгових місць на ринку та визначаючи суму недоодержаних доходів, КРУ в Чернівецькій області виходило з того, що обов’язкова плата за таке встановлення визначена розпорядженням Чернівецького міського голови № 358-р від 20.06.2001 р., яке з урахуванням наступних змін є чинним протягом періоду, що перевірявся.
Однак, такий висновок є помилковим.
Так, 20.06.2001 р. Чернівецьким міським головою було прийнято розпорядження № 358-р “Про затвердження плати за придбання права встановлення об’єктів торгівлі на території МТК “Калинівський ринок”, пунктом 1 якого з метою упорядкування грошових надходжень на позабюджетний рахунок міської ради затверджено плату за придбання права на встановлення та розміщення території КП МТК “Калинівський ринок” в розмірі:
1.1. за встановлення об’єктів торгівлі (промислові товари)
20-ти тонного контейнера - 10000 грн.
5-ти тонного контейнера - 4700 грн.
3-х тонного контейнера - 2500 грн.
1.2. за встановлення об’єктів торгівлі (продовольчі товари)
- 20-ти тонного контейнера - 6000 грн.
- 5-ти тонного контейнера - 3000 грн.
- 3-х тонного контейнера - 1700 грн.
1.3. за розміщення 1 кв. м. павільйону по торгівлі промисловими товарами - 200 грн.
1.4. за розміщення 1 кв. м. павільйону громадського харчування - 100 грн.
Відповідно до п. 2 цього розпорядження покупець зобов’язаний внести повну вартість купленого права за встановлення або розміщення об’єкту торгівлі на позабюджетний рахунок Чернівецької міської ради на розвиток соціально-культурної інфраструктури міста, а п. 4 розпорядження визнавалися нечинними попередні розпорядження міського голови щодо встановлення плати за придбання права на встановлення об’єктів торгівлі на території ринку № 207-р від 12.04.2001 р. та № 10-р від 10.01.2000 р. (а.с. 30-31).
Розпорядженням Чернівецького міського голови № 711р від 15.11.2002 р. “Про затвердження плати за придбання права на встановлення об’єктів торгівлі на території МТК “Калинівський ринок” затверджено плату за придбання права на встановлення та розміщення об’єктів торгівлі на території КП МТК “Калинівський ринок” у розмірі:
20-ти тонного контейнера - 10000 грн.
5- ти тонного контейнера - 700 грн.
3-хтонного контейнера - 2500 грн.
за розміщення 1 кв. м. павільйону на фундаменті, побудованим підприємством, - 200 грн.
Згідно з п. 2 розпорядження № 711р від 15.11.2002 р. вищезазначену плату покупець зобов’язаний внести: на розрахунковий рахунок МТК “Калинівський ринок” –70 відсотків та в цільовий фонд соціально-економічного розвитку міської ради - 30 відсотків. Пунктом 3 цього розпорядження визнано такими, що втратили чинність, розпорядження міського голови від 20.06.2001 року № 358-р “Про затвердження плати за придбання права на встановлення об’єктів торгівлі на території МТК “Калинівський ринок”, від 10.04.2002 року № 189-р “Про внесення змін та доповнень до розпорядження від 20.06.2001 р. № 358-р “Про затвердження плати за придбання права на встановлення об’єктів торгівлі на території МТК “Калинівський ринок” та від 14.05.2002 року № 254-р “Про внесення доповнення в розпорядження від 20.06.2001 р. № 358-р “Про затвердження плати за придбання права на встановлення об’єктів торгівлі на території МТК “Калинівський ринок”(а.с. 87).
Відтак, слід констатувати, що розпорядження Чернівецького міського голови від 20.06.2001 р. № 358-р “Про затвердження плати за придбання права встановлення об’єктів торгівлі на території МТК “Калинівський ринок”, як і всі розпорядження, якими до нього вносилися зміни і доповнення, втратило чинність з прийняттям Чернівецьким міським головою розпорядження № 711р від 15.11.2002 р. і не могло застосовуватися до правовідносин, які виникли після втрати ним чинності.
Суд не приймає посилань відповідача, що наступними розпорядженнями міського голови змінювалися лише відсотки від плати за встановлення об’єктів торгівлі на території ринку, які повинні бути надходити у фонд підприємства та цільовий фонд соціально-економічного розвитку міської ради, тому обов’язок підприємців сплачувати визначену плату за встановлення нових об’єктів торгівлі та розширення торгових місць залишався в цілому незмінним.
Так, розпорядженням міського голови № 194-р від 16.04.2003 р. “Про залучення додаткових коштів на розвиток соціальної інфраструктури міста” з метою залучення таких коштів на розвиток соціальної інфраструктури міста та підтримки програми розвитку комунального підприємства “Міський торгівельний комплекс “Калинівський ринок” вирішено запропонувати підприємцям вносити кошти на розрахунковий рахунок КП “МТК “Калинівський ринок” -10 відсотків та в цільовий фонд соціально-економічного розвитку міста - 90 відсотків.
Кошти вносяться з розрахунку:
10000 грн. за 20-ти тонний контейнер;
4700 грн. за 5-ти тонний контейнер;
2500 грн. за 3-х тонний контейнер;
200 грн. за розміщення 1 кв. м павільйону на фундаменті, побудованому підприємством.
Згідно з п. 3 цього розпорядження втрачає чинність розпорядження міського голови від 15.11.2002 р. № 711-р “Про затвердження плати за придбання права на встановлення об’єктів торгівлі на території МТК “Калинівський ринок” (а.с. 29). З аудиторського звіту про результати державного фінансового аудиту виконання бюджету м. Чернівці у 2005-2007 р. вбачається, що до розпорядження № 194-р від 16.05.2003 р. (у звіті помилково від 16.03.2003 р.) розпорядженням міського голови № 334 від 29.09.2005 р. вносилися зміни щодо розщеплення плати за встановлення торгівельних об’єктів на рахунок КП МТК “Калинівський ринок” –70 відсотків, у цільовий фонд соціально-економічного розвитку міста –30 відсотків (а.с. 74 на звороті, а.с. 88,89)
Як видно зі змісту розпорядження № 194-р від 16.04.2003 р. та наступних змін до нього, правова природа платежу за встановлення об’єктів торгівлі на території МТК “Калинівський ринок” порівняно з розпорядженнями № 358-р та 711-р змінилася: якщо останні 2 розпорядження носили імперативний характер і були обов’язкові для всіх осіб, які вступали в правовідносини із встановлення нових об’єктів торгівлі на ринку, то з прийняттям розпорядження № 194-р від 16.04.2003 р. плата таких коштів почала носити добровільний характер, оскільки цю плату не вимагали, а пропонували заплатити (а.с. 99,100).
Слід зазначити, що з урахуванням п. 1 розпорядження Чернівецького міського голови від 29.09.2005 № 334, яким вносилися зміни до п. 1 розпорядження Чернівецького міського голови від 16.03.2003 р. № 194-р “Про залучення додаткових коштів на розвиток соціальної інфраструктури міста” на термін дії з 01.10.2005 по 31.12.2005 р., протягом періоду з 01.01.2006 р. продовжувало діяти розпорядження міського голови від 16.03.2003 р. № 194-р у первісній редакції.
Відтак, з урахуванням положення ч. 1 ст. 19 Конституції України, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, вимога до підприємців сплатити кошти за розміщення об’єкту торгівлі на території МТК “Калинівський ринок” у період дії розпорядження Чернівецького міського голови № 194-р від 16.04.2003 р. є незаконною, відповідно незаконними та такими, що порушують права позивача, є вимоги КРУ в Чернівецькій області до МТК “Калинівський ринок” вжити заходи щодо надходження до цільового фонду соціально-економічного розвитку міської ради та на рахунки підприємства коштів з урахуванням вимог розпорядження виконкому міської ради № 358-р від 20.06.2001 р.
Окрім того, суд погоджується з доводами позивача, що протягом періоду з 01.12.2006 р. по 01.03.2008 р. на ринку не було встановлення нових торгівельних об’єктів за тими фактами, які наведені в акті ревізії, оскільки у цих випадках мало місце розширення і покращення уже встановлених раніше торгових об’єктів, зокрема, й не на фундаментах, які побудовані самим підприємством, однак зазначає, що для задоволення позову достатньо висновку про відсутність нормативних підстав для обов’язкової плати за встановлення нового об’єкту торгівлі в зв’язку з втратою чинності розпорядженням Чернівецького міського голови № 358-р від 20.06.2001 р. (а.с. 32-36, 50, 107-110).
За таких обставин суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню, судові витрати належить стягнути з Державного бюджету на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 6-12, 17, 94, 160-163, 167, п.п. 3, 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
1. Позов задовольнити.
2. Визнати нечинними вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області, викладені в підпунктах 4.1, 4.2, 4.3 пункту 4 листа КРУ в Чернівецькій області від 08.08.2008 р. № 24-01-09/3870 “Про усунення виявлених ревізією порушень”.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства МТК “Калинівський ринок” (м. Чернівці, вул. Калинівська 13А, код ЄДРПОУ 22849693) 3,40 грн. судового збору.
Порядок апеляційного оскарження
Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
У судовому засіданні 05.05.2009 р. оголошено вступну та резолютивну частини постановив. Повний текст підписано 07.05.2009 р.
Суддя Ковальчук Т.І.