Справа №2а-351/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2009 року Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим у складі:
головуючого – судді Брагіної О.Є.,
при секретарі Світлицькій О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м. Красноперекопську, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду у Красноперекопському районі АР Крим, 3-ті особи: Пенсійний фонд України, Державне казначейство України про зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, 29.04.2009 р., звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив зобов’язати відповідача нарахувати та здійснити виплату недоплаченої йому, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.02.2008 по 01.03.2009 р. р..
В судове засідання сторони та 3-ті особи не з’явилися, про день, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, надали суду заяви про розгляд справи у їх відсутності.
У письмових запереченнях на позовну заяву (а.с.14) відповідач вимоги ОСОБА_1 не визнав, зазначивши, що відповідачем позивачу нараховувалась та сплачувалась надбавка до пенсії в період з 01.01. по 21.05 2008 р. у розмірі, який був встановлений Законом України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням поправок до закону, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. А саме: з 01.01.08 р. – 47 грн.; з 01.04.08 р. – 48.10 грн.. 28.05.2008 р., КМУ було прийнято постанову №530 про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.8 якої передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких розповсюджується дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного утримання або державної соціальної допомоги, яка сплачується замість пенсії проводиться підвищення у наступних розмірах: з 22.05.08 р. – 48.10 грн.; з 01.07.08 р. – 48.20 грн.; з 01.10.08 р. – 49.80 грн. по теперішній час. Що стосується виплат соціальної допомоги в інших розмірах, то, як зазначив відповідач, не існує врегульованого законом механізму здійснення таких виплат.
Пенсійний фонд України також не визнав заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги та наполягав на відмові у їх задоволенні, зазначив, що відсутній механізм реалізації положень ст.6 Закону України №2195. Крім того, вказав, що ч.4 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, тому виплата підвищення до пенсії дітям війни потребує фінансування з Державного бюджету України, обсяги якого не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону про Державний бюджет України.
Державне казначейство України у своїх поясненнях на позовну заяву зазначило, що відсутні правові підстави для залучення їх відомства по вказаній справі у якості 3-ї особи, оскільки Держказначейство не здійснює заходи щодо виплати та перерахуванню пенсій згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч.4 ст.128 КАСУ, суд вирішив справу за відсутності сторін, на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи та докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що ОСОБА_1, народився ІНФОРМАЦІЯ_1, та відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на всі пільги та соціальні гарантії, передбачені цим Законом, в тому числі, право на отримання державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.6 зазначеного Закону з 01.01.2006 р., підтверджується довідкою № 08.1-19/786 від 28.04.09 р., виданою Красноперекопським управлінням праці та соціального захисту населення (а.с.8).
Підпунктом 2 пункту 41 ст.10 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.№107-VI були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких зазначена стаття викладена в новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») виплачується державна соціальна допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України (далі по тексту –КСУ) №10-рп/2008 р. визнано, що п.п.2 п.41ст.10 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не відповідає Конституції України. Оскільки вищезазначена норма Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратила силу лише від дня прийняття рішення Конституційним Судом України, то ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції, згідно з якою дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком почала діяти лише з 22.05.2008 р..
Таким чином, починаючи з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р. управління пенсійного фонду у Красноперекопському районі АР Крим повинно було нараховувати та виплачувати позивачу щомісячну соціальну допомогу у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а тому, дії відповідача в частині виплати позивачу ОСОБА_1 соціальної допомоги в період 01.01.по 21.05.2008 р. саме в такому розмірі повністю відповідають вимогам чинного законодавства і є правомірними.
Ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV з наступними змінами та доповненнями, мінімальний розмір пенсій за віком встановлювався у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2008 р. -470 грн., з 01.04.2008 р.- 481 грн., з 01.07.2008 р. -482 грн., з 01.10.2008 р. -498 грн.
Таким чином, щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за період з 22.05. по 31.12.2008 р., що підлягала виплаті позивачу мала складати 1072.84 грн., відповідно до розрахунку, який додається:
з 22.05.по 31.05 2008 р. – 46.54 грн. (481.00 грн.х30%) -31 дн.х10 дн;
за червень 2008 р. -144.3 грн. (481.00 грн.х30%);
з липня по вересень 2008 р. -144.6 грн. (482.00 грн.х30%);
з жовтня по грудень 2008 р.- 149.4 грн. (498.00 грн.х30%) щомісячно.
Оскільки на підставі п.8 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» ОСОБА_1, як дитині війни, відповідачем були нараховані та виплачені надбавки до пенсії у таких розмірах: за травень-червень 2008 р. – по 48.10 грн.; за липень-вересень 2008 р. – по 48.20 грн.; за жовтень- грудень- по 49.80 грн., загальний розмір щомісячних надбавок, сплачених позивачу у 2008 р. складає 390.20 грн., то суд приходить до висновку, що загальний розмір щомісячних надбавок, які підлягають виплаті позивачу за період з 22.05.по 31.12.2008 р. слід зменшити на суму вже виплачених йому надбавок до пенсії, тобто на 390.20 грн..
Доводи позивача про необхідність стягнення на його користь сум надбавок до пенсії за період з 01.02. по 21.05.2008 р. у розмірах, встановлених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, у розмірі 30 відсотків пенсії за віком, суд визнає безпідставними, оскільки вони суперечать чинному законодавству України, яке регулювало на той час спірні відносини, а тому позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.
Статтею 54 розділу 6 Особливих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 р. прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення у розмірах, що діяли у грудні 2008 р..
Розміри державних соціальних гарантій на 2009 р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму визначаються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету міністрів України.
Таким чином щомісячна державна соціальна допомога дітям війни, що підлягала виплаті за період з січня по лютий 2009 р. складає 149.40 грн. (498 грн.х30%) щомісячно -298.80 грн..
Оскільки ОСОБА_1, як дитині війни, відповідачем були нараховані та виплачені надбавки до пенсії у таких розмірах: січень-лютий 2009 р. – 99.60 грн., то суд приходить до висновку, що загальний розмір щомісячних надбавок, які підлягають виплаті позивачу за період з січень-лютий 2009 р. слід зменшити на суму вже виплачених надбавок, тобто на 99.60 грн..
На підставі викладеного, а також з урахуванням положень ст.113 Конституції України, суд вважає за необхідне застосувати для визначення розміру соціальної допомоги позивача, як дитини війни ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Керуючись ст.ст. 1,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції ЗУ від 18.11.2004 р. №2195-IV, п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п.41 ст.58 р.2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.ст.28,58 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, ст.113 Конституції України, ст.ст. 9,11,12,71,94,99,100,122,159-163,167,186 КАСУ, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим нарахувати та сплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність згідно із ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за період з 22.05.2008 р. по 01.03.2009 р. у розмірі 881.84 грн., в іншій частині позовних вимог ОСОБА_1- відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим.
Суддя