Справа №2а-262/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2009 року Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим у складі:
головуючого – судді Брагіної О.Є.,
при секретарі Світлицькій О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м.Красноперекопську, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду у Красноперекопському районі АР Крим, 3-ті особи: Пенсійний фонд України, Державне казначейство України про визнання неправомірною бездіяльності та стягнення недоплаченої соціальної допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка, 01.04.2009 р., звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність управління пенсійного фонду у Красноперекопському районі АР Крим та зобов’язати здійснити перерахунок та виплату на її користь недоплаченої, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01 по 31.12.08 р. у розмірі 1158.60 грн., посилаючись на те, що вона має статус дитини війни і згідно із ст.6 розділу 2 и ст.1 розділу 4 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинні щомісячно сплачувати соціальну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
В судове засідання сторони не з’явилися, про день, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Від позивачки, 13.04.09 р., на адресу суду надійшла заява, в якій вона просила розглянути справу за її відсутності.
Відповідач у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений судом належним чином, в матеріалах справи знаходиться лист від 08.05.09 р. №3198/0505, в якому він просить розглянути справу за його відсутності.
3-тя особа- Пенсійний фонд України в судове засідання не прибув, в матеріалах адміністративної справи знаходяться телефонограма суду про його повідомлення.
У письмових запереченнях на позовну заяву відповідач вимоги ОСОБА_1 не визнав, зазначивши, що з 01.01.08 р. по 21.05.08 р. виплата надбавок дітям війни здійснювалась у відповідності із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Вказаним законом були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яким встановлено, що розмір надбавок має складати 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Постановою КМУ №530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визначено , що до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання або державної соціальної допомоги, яка сплачується замість пенсії здійснюється підвищення у наступних розмірах: з 22.05.08 р. -48.10 грн.; з 01.07.08 р. – 48.20 грн.; з 01.10.08 р. – 49.80 грн.- по теперішній час, а тому позивачці було зроблено нарахування та сплата всіх сум у зазначених чинним законодавством розмірах. Іншого правового механізму для виплат позивачці грошових коштів у вигляді соціальної допомоги не існує.
У письмових запереченнях Пенсійного фонду України зазначено, що всі належні позивачці виплати у період з 01.01. по 22.05.2008 р., тобто до прийняття Конституційним Судом України рішення №10-рп/2008 від 22.05.2008 р., проводилися відповідно до вимог чинного законодавства. Після ухвалення вказаного рішення не був встановлений новий порядок нарахування підвищення та не поновлено норму статті Закону «Про соціальний захист дітей війни» у попередній редакції. Пунктом 8 постанови КМУ від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у встановлених розмірах: з 22 травня -48.10 грн.; з 01 липня -48.20 грн.; з 01 жовтня – 49.80 грн.. Пунктом 15 вказаної постанови визначено, що вона набирає чинності з 22.05.08 р., а тому законних підстав щодо застосування іншого порядку визначення розміру підвищення до пенсії відповідно Закону №2198, ніж передбачено постановою КМУ від 28.05.08 р. №530 в період з 22.05.по теперішній час, не існує і законодавством не встановлено, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними.
Представник Держказначейства України позовні вимоги також не визнала та пояснила, що до наданих Держказначейству повноважень, воно не має права змінювати або встановлювати бюджетні призначення і до повноважень останнього не віднесено право призначати, нараховувати та сплачувати будь-яку грошову допомогу, а тому відсутні правові підстави для залучення його до участі до справі взагалі.
Відповідно до ч.4 ст.128 КАСУ, суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів. Дослідивши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення представника Держказначейства України, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що ОСОБА_1, народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» є дитиною війни та має право на державну допомогу у випадках і на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України, починаючи з 01.01.2006 р.. Факт існування права позивачки на одержання пільг відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» також підтверджується довідкою №742 від 31.01.06 р..
Згідно із ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.06 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Підпунктом 2 пункту 41 ст.10 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р.№107-VI були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких зазначена стаття викладена в новій редакції. Встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») виплачується державна соціальна допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України (далі по тексту –КСУ) №10-рп/2008 р. визнано, що п.п.2 п.41ст.10 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не відповідає Конституції України. Оскільки вищезазначена норма Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратила силу лише від дня прийняття рішення Конституційним Судом України, то ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції, згідно з якою дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком почала діяти лише з 22.05.2008 р..
Таким чином, починаючи з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р. управління пенсійного фонду у Красноперекопському районі АР Крим повинно було нараховувати та виплачувати позивачці щомісячну соціальну допомогу у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV з наступними змінами та доповненнями, мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлені розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2008 р. -470 грн., з 01.04.2008 р.- 481 грн., з 01.07.2008 р. -482 грн., з 01.10.2008 р. -498 грн.
Таким чином, щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за період з 22.05. по 31.12.2008 р., що підлягала виплаті позивачці мала складати 1072.84 грн., відповідно до розрахунку, який додається:
з 22.05.по 31.05 2008 р. – 46.54 грн. (481.00 грн.х30%) -31 дн.х10 дн;
за червень 2008 р. -144.3 грн. (481.00 грн.х30%);
з липня по вересень 2008 р. -144.6 грн. (482.00 грн.х30%);
з жовтня по грудень 2008 р.- 149.4 грн. (498.00 грн.х30%) щомісячно.
Оскільки на підставі п.8 постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. про «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» позивачці, як дитині війни, відповідачем були нараховані та виплачені надбавки до пенсії у таких розмірах: з 22.05.по 31.05.2008 р. -15.51 грн.; за червень 2008 р. – 48.10 грн.; з 01.07.2008 р.- по 48.20 грн. та з 01.10.2008 р.- по 49.80 грн., загальний розмір щомісячних надбавок, сплачених позивачці у 2008 р. складає 357.58 грн.. За таких обставин, суд приходить до висновку, що загальний розмір щомісячних надбавок, які підлягають виплаті позивачці за період з 22.05.по 31.12.2008 р. слід зменшити на суму вже виплачених їй відповідачем надбавок до пенсії, тобто на 357.58 грн..
Доводи позивачки про необхідність стягнення на її користь сум надбавок до пенсії за період з 01.01. по 21.05.2008 р. у розмірах, встановлених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, у розмірі 30 відсотків пенсії за віком, суд визнає безпідставними, оскільки вони суперечать чинному законодавству України, яке регулювало на той час спірні відносини, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 у цій частині не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 1,6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції ЗУ від 18.11.2004 р. №2195-IV, п.41 ст.58 р.2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.ст.28,58 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, ст.113 Конституції України, ст.ст. 9,11,12,71,94,99,100,122,159-163,167,186 КАСУ, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати бездіяльність відповідача по недоплаті позивачці соціальної допомоги у розмірі 20% у період з 22.05. по 31.12 08 р. неправомірною. Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим нарахувати та сплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність згідно із ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. у розмірі 715.26 грн., в іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим.
Суддя