0555 Справа № 2-“А”- 591/2009
П О С Т А Н О В А
іменем України
15 липня 2009 р. м. Ясинувата
Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі: судді Жаботинської С.В. при секретарі Костенко Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Ясинувата Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р., -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду із позовною заявою про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. до Управління Пенсійного фонду України у м. Ясинувата Донецької області, посилаючись на те, що вона відноситься до категорії дітей війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на щомісячне підвищення пенсії на 30 %, однак, сума соціальної допомоги їй виплачується не у повному обсязі. Просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2007 по 31.12.2007 року, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити мені недоотримані суми щомісячної державної соціальної допомоги як дитини війни починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р.
В ході розгляду справи позивачка уточнила позовні вимоги і просила суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р., визнати неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню та не виплаті їй щомісячної доплати до пенсії в як дитині, зобов’язати відповідача нарахувати на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни починаючи з 09.07.2007 по 31.12.2007 р. р. та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 р.
В судове засідання позивачка не з’явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутністю.
Відповідач надав суду письмові заперечення, в яких просив в задоволені позову відмовити, посилаючись на те, що виплати позивачці здійсненні відповідно до вимог закону. Крім того, просив застосувати строки позовної давності і в задоволенні позову відмовити.
Відповідач ОСОБА_2 управління Державного казначейства України про час і місце розгляду справи повідомлено.
Суд, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.
Стаття 71 КАС України передбачає, що кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, належить до соціальної групи «діти війни», що підтверджується довідкою (а.с. 5), знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області та отримує пенсію за віком. На неї розповсюджуються права і пільги, встановлені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Вирішуючи дані правовідносини, суд керувався нормами Конституції України, Законами України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.04 за № 2195-1У (далі Закон № 2195), який набрав чинності з 01.01.06 р.; „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.03 р. за № 1058-1У із змінами ( далі Закон № 1058); „Про Державний бюджет на 2006 р.” від 20.12.05 за № 3235-1У із змінами (далі Закон № 3235); „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19.06.06 р. за № 3367 (далі Закон №3367); „Про Державний бюджет на 2007р.” від 19.12.2006 р. за № 489-У із змінами (далі Закон № 489); „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. за № 107-У1 із змінами (далі Закон № 107); „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 р. за № 3551-Х11 із змінами (далі Закон № 3551), Бюджетним кодексом України (далі БК України); постановами КМУ від 22.04.08 р. за № 407 „Про порядок надання пільг, компенсацій та гарантій” ( далі ПКМУ № 407); від 28.05.08 за №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” (далі ПКМУ № 530), від 24.10.07 за № 1261 „Про затвердження Положення Пенсійного Фонду України” (далі ПКМУ № 1261); постановою ПФУ від 30.04.02 за № 8-2 із змінами ( далі по ППФУ № 8-2); рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 за № 6-рп/2007 та від 22.05.08 за № 10рп/2008 ( далі рішення КСУ за № 6-рп та за № 10-рп) та іншими законодавчими актами.
За положенням ст. ст. 6, 7 Закону № 2195 в первісній редакції з моменту набрання чинності цим законом „діти війни” набували права на підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за рахунок Державного бюджету України.
На 2007 рік п. 12 ст. 71 Закону № 489 дію ст. 6 Закону №2195 також було зупинено, а ст. 111 Закону № 489 визначено новий порядок виплати підвищення „дітям війни”, а саме, у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”). Однак, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп /2007 п.12. ст. 71 та ст. 111 Закону №489 визнано неконституційними, тому суд визнає, що з дня ухвалення даного рішення дія п. 12. ст. 71 та ст. 111 Закону № 489 втратила чинність і позивачка з 09.07.07 мала право на отримання підвищення пенсії у розмірі визначеному ст. 6 Закону № 2195.
Пунктом 41 розділу 2 „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону № 107 редакція ст. 6 Закону № 2195 була змінена і визначено, що „дітям війни”,(крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії відповідно до цього Закону та Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
На підставі приведеного, суд не бере до уваги заперечення Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата про не передбачення законодавством автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який було визнано у подальшому неконституційним.
Але на день подання позивачкою заяви до Ясинуватського міськрайонного суду, тобто на 09.06.2009 р., вже сплинув річний строк для звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 ч.1 КАС України, тому враховуючи заперечення з боку відповідача та не доведення суду поважних причин, внаслідок яких позивачкою процесуальний строк пропущено, суд приходить до висновку, що позивачка має право на отримання підвищення пенсії у розмірі встановленому ст. 6 Закону № 2195 з 09.06.2008 по 31.12.2008 року.
До повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата належать питання нарахування „дітям війни” підвищення пенсії відповідно до ст. 6 ЗУ № 2195, і для його отримання від позивача не вимагається додатково звернення та надання будь яких документів.
Тому суд, враховуючи порядок сплати пенсії громадянам, визначений ст. 47 ч.1 Закону №1058 ( пенсія сплачується не пізніше 25 числа поточного місяця) та керуючись ст. 21 ч.2 КАС України, визнає неправомірними бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не сплати позивачу з 09 червня по 31 грудня 2008 р. підвищення пенсії.
Як вже зазначав суд, відповідно до ст. 7 Закону № 2195 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 48 Бюджетного Кодексу України в державі застосовується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка здійснюється Державним казначейством України. Статтею 97 п. 9 п. ”б” Бюджетного кодексу України визначено соціальний захист та соціальне забезпечення, в тому числі державні програми соціальної допомоги у вигляді відшкодування збитків, заподіяних громадянам.
Фінансування державних соціальних гарантій відбувається в межах асигнувань, передбачених щорічними законами про Державний бюджет України. Додаткового фінансування витрат на виплату підвищення пенсії „дітям війни”, виходячи з розміру визначеному у ст. 6 Закону № 2195 не передбачено.
Так, ухвалою від 26.06.09 судом залучено до справи другим відповідачем ОСОБА_2 управління Державного казначейства України у Донецькій області, до повноважень якого належить направлення бюджетних субвенцій управлінням ПФУ в м. Ясинувата у Донецькій області для фінансування „дітям війни” на підвищення пенсії. Таким чином, для відновлення порушеного права позивача на отримання несплаченої соціальної допомоги у розмірі визначеному Законом № 2195, суд визнає за необхідне визнати неправомірними бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України м. Ясинувата щодо не нарахування та не сплати позивачки щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 9 червня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. та зобов’язати відповідача за рахунок коштів Державного бюджету України провести позивачці нарахування та сплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб за періоди з 09.06.2008 р. по 31.12.2008 р .
Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 69, 94, 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України м. Ясинувата щодо не нарахування та не сплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 червня 2008 р. по 31 грудня 2008 р.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України м. Ясинувата Донецької області провести ОСОБА_1 нарахування та сплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для непрацездатних осіб за періоди з 09.06.2008 р. по 31.12.2008 р. відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за рахунок коштів Державного бюджету України.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя: