Справа № 2-а-1131/09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е  М     У К Р А Ї Н И

02 липня  2009 року Павлоградський міськрайонний суд  Дніпропетровської області в  особі:

судді        Литвиненко В.Н.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Павлограді Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1  до  Управління пенсійного фонду України в місті Павлоград Дніпропетровської області про визнання бездіяльності неправомірною та   зобов'язання здійснити перерахунок   і виплату недоплаченої  державної соціальної допомоги, суд -    

                                                                                                                                                                                                                                         

ВСТАНОВИВ:

18  червня  2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив ухвалити рішення, яким визнати  неправомірною бездіяльність   відповідача відносно виплати йому щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, зобов'язати  відповідача вчинити дії по нарахуванню щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та  зобов'язати  відповідача сплатити йому недоплачену щомісячну соціальну допомогу до пенсії за період  2006-2008 роки та за січень- серпень місяці 2009 року  в сумі 4608грн 70 коп.

  В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на  те, що він,  як дитина війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має право отримувати державну соціальну допомогу у підвищеному на 30% мінімальної пенсії за віком.

 Проте, відповідно до п. 17 ст. 77 та ст. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» п.12 ст.71, ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», дія  ст.6 зазначеної норми Закону була призупинена.

 Пунктом 41  розділу 11   ЗУ  «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України,  право   на   державну соціальну  допомогу дітям війни було обмежено.

 Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року  положення, що зупиняли дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», були визнані такими що не відповідають  вимогам  Конституції України та втратили свою чинність   з дня  їх прийняття.

 На правовідносини між ним та відповідачем в 2009 році діє ст. 54  Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»

  Тому відповідач  був зобов'язаний  здійснити виплату належної  йому допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком  за 2006-2008 роки та за січень- серпень місяці  2009 року,  але відмовився  зробити  відповідні нарахування  та не сплатив недоплачену  щомісячну соціальну допомогу до пенсії за вказаний період, тому він змушений звернутися до суду за захистом свого права.

Позивач визнати  неправомірною бездіяльність   відповідача відносно виплати йому щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, зобов'язати  відповідача вчинити дії по нарахуванню щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та  зобов'язати  відповідача сплатити йому недоплачену щомісячну соціальну допомогу до пенсії за період  2006-2008 років та  січень – серпень  місяці  2009 року   в сумі 4608грн70 коп. з наступного розрахунку.

 Згідно  до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум для осіб, що  втратили працездатність складає :з 01 січня  - 350.00грн., з  01 квітня -359.00 грн., з 01 жовтня – 366.00 грн.

Згідно  до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, що  втратили працездатність складає :з 01 січня  - 380.00грн., з  01 квітня -406.00 грн., з 01 жовтня – 411.00 грн.

Згідно  до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, що  втратили працездатність складає :з 01 січня  - 470.00грн., з  01 квітня -481.00 грн., з 01 жовтня – 498.00 грн.

Згідно  до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, що  втратили працездатність складає :з 01 січня  - 498.00грн.,

  Звідси     не нарахована та  невиплачена  соціальна  допомога складає:

                                2006                          2007                            2008                   2009

Січень                     350                             380                             470                      498

Лютий                    350                             380                             470                       498

Березень                 350                             380                             470                       498    

Квітень                   359                             406                             481                       498

Травень                  359                             406                              481                       498

Червень                  359                             406                              481                       498

Липень                   359                             406                              481                       498

Серпень                  359                             406                              481                       498

Вересень                 359                             406                              481

Жовтень                 366                              411                              498  

Листопад                366                              411                              498

Грудень                   366                              411                              498

                              4302                             4809                            5793                3984

2006 рік      4302 х 30% = 1290 грн. 60 коп.

2007 рік      4809 х 30% = 1442грн. 70 коп.  

2008 рік      5793 х 30% = 1737.90 – 579.30 (сплачена сума) = 1158грн. 60 коп.,

2009 рік      3984 х 30% = 1195.20 -398.40 (сплачена сума ) = 716 грн  80коп

         а разом       1290.60 + 1442.70 + 1158.60 + 716.80 = 4608грн. 70 коп.

         Сторони  не з,явилися у судове засідання,  подали заяви про розгляд справи   в їх відсутності, тому  судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового  провадження згідно ч.3 ст. 122 КАСУ.

     Суд, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, яким сторони обґрунтовували свої позиції по справі, вважає що позовні вимоги підлягають частковому  задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач   ОСОБА_1   відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має статус «Дитина війни», що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні (арк.с.10).

Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” (в редакції, яка діяла станом на 2006-2009 роки), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Вирішуючи позовні вимоги щодо підвищення пенсії позивачу у 2006 році, суд виходить з наступного.

          Дію статті 6 цього Закону було зупинено на 2006 рік відповідно п.17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України па 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-ГУ.

           Проте, Законом України від 22 березня 2006 року №3367-IV «Про внесення змін де ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни та виключено п.1 ст.77 зазначеного закону.

            Ці зміни набули законної сили через 10 днів після опублікування 22 березня, тобто 2   квітня 2006 року було відновлено дію ст. 6 в редакції від 1 січня 2006 року.

            Разом з тим. відповідно до вимог ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19 січня 2006 рок) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

            Але Кабінет Міністрів України у 2006 році так і не визначив порядку виплати ЗО надбавки до пенсії «дітям війни», що у свою чергу виключало можливість збільшення пен «дітям війни»,

            Згідно довідки відповідача, підвищення пенсії позивачу у 2006-2007 роках «дитині війни» не здійснювалося.

            На підставі викладеного  суд  приходить до висновку про те, що позов ОСОБА_1 .,  який стосується вимог про донарахування та виплату надбавки до пенсії у 2006 році задоволенню не підлягає, оскільки не грунтується на законі.

           Відносно вимог по виплатам за 2007 рік, суд  виходить  з наступного.

           Дію ст. 6 Закону на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень п. 12  ст.71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії відповідно до с Закону, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону  України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50% розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

            Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6- рп/2007  (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення  на 2007 рік  дії ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” . Таким чином, відновлено дію ст. 6 закону України №2195-ІУ.

            Отже, управління Пенсійного фонду України повинно були зробити перерахунок  пенсії позивачу починаючи з 09  липня 2007 року. Підстави для перерахунку за період  01  січня 2007 року  до 9 липня 2007 року - були відсутні.

           Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  від 09.07.2003, №І058-ГУ  мінімальний розмір пенсії за встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  визначеного законом.

           Суд  вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна   пенсія за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування», оскільки саме це правове визначення застосовується виключно відповідачем  під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

            Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

            Так. згідно з частиною 1 статті 62 Закону України від 19.12.2006 №489 « Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили  працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 380 грив квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

             У відповідності до частини 3 статті 62 Закону України від 19.12.2006 № 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мінімально розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року  №1058 з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які     втратили   працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшені на 1 відсоток.

               Крім того, згідно ч.2 ст.85 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991року  (з наступними змінами та доповненнями) виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачуєте пенсія.

               Таким чином, відповідач повинен був підвищити пенсію починаючи з 9 липня по грудня 2007 року в наступних розмірах:

за липень - [(406 грн.+1%) х 30%] : 31 х 23 дня = 123,02 : 31 х 23 = 91,27 грн. – виплачених   15грн 06 коп   ( 20.30 : 31 х 23 ) = 76грн 21 коп

за серпень - вересень [(406 грн.+1%) х 30%] х 2 міс. = (410,06 хЗО%) х 2 = 123,02 х 2 = 246,04 грн. – виплачених 40грн 60 коп = 205 грн 44 коп;

жовтень-грудень [(411 грн. + 1%) х 30%] х 3 =415,11 грн. х 30% хЗ = 124,53 грн. = 373,59 грн.- виплачених 61 грн 65 коп  =  311грн 94 коп

а всього за 2007 рік необхідно донарахувати 593,59 грн.

             Підстави для перерахунку за період з  01 січня 2007 року  по 09 липня 2007 року були відсутні, оскільки позивач не надав доказів, що він є інвалідом і йому повинні підвищити пенсію  відповідно до ст. 6 Закону у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

              Відносно вимог по виплатам за 2008 рік, суд вважає, що підстави для вирішення таких вимог є аналогічними 2007 року.

              Підпунктом 2 пункту 41 розділу 11 Закону України №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  текст статті б Закону України №2195-IV викладено в наступній редакції: дітям війни  ( із тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, таран: соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачуються  підвищені  розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

               Ветеранам війни, які мають право  на  отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання   державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону  та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" де підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

                Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне гроші утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втраті працездатність.

               Підстави для підвищення пенсії за період з  01 січня 2008 року  по 22 травня 2008 року  були  відсутні, оскільки позивачу пенсія виплачувалася у збільшеному розмірі у січні – березні  2008 року на  47 грн., щомісячно (10% від 470 грн.  прожиткового мінімуму для: осіб. втратили працездатність), а в квітні на 48,10 грн., тому позовні вимоги за цей період не  підлягають задоволенню.

              Проте, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 визнано неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на

2008     рік» від 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. б Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»  в новій редакції.

               Тобто,  з  22 травня 2008 рогу відновлено дію ст. 6   Закону України   „Про соціальний захист дітей війни”.

                Ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін   до   деяких   законодавчих   актів   України»   прожитковий   мінімум   для   осіб,   які   втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмірі:  з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

              Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6   Закону України « Про соціальний захист дітей війни” ,   починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008  року в наступних розмірах:

травень (481 грн. х 30%) : 31 х 10 = 144.3 : 31 х 10 = 46.55 грн., а фактично  виплачено  47.00грн

червень- 481грн. х 30% = 144,3 грн. – 48.10грн(виплачених) = 96грн 20коп

липень - вересень  (482 грн. х 30%) х 3 міс = 144.6 х 3 = 433.80грн.-144.60(виплачених)=289.20грн

жовтень-грудень  (498 грн. х 30%) х З міс. = 448.2грн.- 149.40(виплачених) =  298.80грн

а всього  необхідно було  донарахувати та виплатити  -    96.20 + 289.20 + 298.80=  684.20грн.

                Підлягають також  задоволенню і  вимоги щодо  підвищення пенсії   і   за січень – червень 2009 року., оскільки  вищенаведені положення закону  мають силу та  не призупинені.

                Відповідно до вимог ст. 54 Закону України  « Про Державний бюджет України на

2009     рік» від 26 грудня 2008 року  встановлено, що  у 2009році прожитковий мінімум   на одну особу  та для  тих, хто відноситься до основних    соціальних і  демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008року.  Тобто цей розмір  складає  498 грн.

                 Тому під час розрахунку за січень - червень 2009 року  необхідно застосувати вищезазначений розмір. Тоді  розмір  підвищення пенсії  позивача , як «дитині війни», наступний: (498грн х 30%) х 6= 896.40 – 298.80 (виплачених) =  597.60грн.  Цю суму  слід донарахувати та виплатити.

                 Відносно позовних вимог щодо  зобов'язання  відповідача  донарахувати та виплатити  позивачу підвищення пенсії, як «дитині війни»,  за   липень і серпень 2009 року, то в цій частині позову слід відмовити, тому що не наступило  право   вимоги.

                  Таким чином, слід  визнати  неправомірною   бездіяльність  управління  пенсійного фонду України в місті Павлограді Дніпропетровської області  щодо нездійснення перерахунку та виплати   ОСОБА_1 .. підвищення  пенсії  згідно ст. 6     Закону України « Про соціальний захист дітей війни”  за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,  за  період  з 22 травня  2008 року по 31 грудня 2008 року  та за січень-червень 2009року в розмірі 30 відсотків   мінімальної пенсії    за  віком,   зобов'язати  відповідача здійснити перерахунок та  виплати позивачу підвищення пенсії згідно ст. 6     Закону України « Про соціальний захист дітей війни”  та частини  1 ст. 28  Закону України   "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року  по 31 грудня 2008 року та січень - червень 2009року в розмірі 30 відсотків мінімальної   пенсії   з урахуванням  різниці, яка була виплачена у цей період,  тобто в сумі  1875 грн. 39 коп,   а у задоволенні  позовних вимог щодо перерахунку та виплаті підвищення пенсії згідно ст.6  Закону України « Про соціальний захист дітей війни” за 2006 рік,   за період з 01січня 2007 року по   09 липня 2007 року,  з 01 січня 2008 року по  22 травня 2008 рок та  за  липень  и серпень місяці 2009 року в  розмірі 30 відсотків   мінімальної пенсії    за  віком  відмовити.

                         На підставі вищевикладеного, керуючись  ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104,  159, 160, 163 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1     до Управління пенсійного фонду України в місті Павлограді Дніпропетровської області про визнання бездіяльності неправомірною та   зобов'язання здійснити перерахунок   і виплату недоплаченої  державної соціальної допомоги задовольнити частково.

 Визнати  неправомірною   бездіяльність  управління  пенсійного фонду України в місті Павлограді Дніпропетровської області  щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1   підвищення  пенсії  згідно ст. 6     Закону України « Про соціальний захист дітей війни”  за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року,  за  період  з 22 травня  2008 року по 31 грудня 2008 року та за період з січня по червень 2009 року (включно) в розмірі 30 відсотків   мінімальної пенсії    за  віком.

Зобов'язати  Управління пенсійного фонду України в місті Павлограді Дніпропетровської області  здійснити ОСОБА_1   перерахунок та  виплати  підвищення пенсії згідно ст. 6     Закону України « Про соціальний захист дітей війни”  та частини  1 ст. 28  Закону України   "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  (включно), за період з 22 травня 2008 року  по 31 грудня 2008 року (включно) та за період з січня  по червень 2009 року  (включно )   в розмірі 30 відсотків мінімальної   пенсії   з урахуванням  різниці, яка була виплачена у цей  період, тобто в сумі 1875 грн. 39коп .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

          У  задоволенні  позовних вимог щодо перерахунку та виплаті   ОСОБА_1     підвищення пенсії згідно ст.6  Закону України « Про соціальний захист дітей війни” за 2006 рік,   за період з 01січня 2007 року по   09 липня 2007 року,  з 01 січня 2008 року по  22 травня 2008 року та за  липень и серпень 2009 року в  розмірі 30 відсотків   мінімальної пенсії    за  віком   відмовити.

 Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Павлоградський міськрайонний суд  Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження постанови.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                    В.Н. Литвиненко