ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
|
ПОСТАНОВА Справа №22-а-12829/08 |
|
|
Головуючий першої інстанції суддя - Сотська С.О. |
Категорія П 2.31 |
|
Доповідач суддя - Косцова І.П. |
|
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
11 червня 2009 року |
місто Одеса |
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
|
головуючого - |
Косцової І.П. |
|
суддів - |
Шеметенко Л.П., Золотнікова О.С. |
|
при секретарі - |
Філатовій І.І. |
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 14 квітня 2008 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у проведенні перерахунку соціальних виплат, -
ВСТАНОВИЛА:
У березні 2008 року ОСОБА_1. звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради щодо відмови у виплаті заборгованості по грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправною та стягнути з відповідача заборгованість по сплаті вказаної допомоги з 09 липня 2007 року.
Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 14 квітня 2008 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради та стягнуто відповідача на користь ОСОБА_1. допомогу по догляду за дитиною за період з липня 2007 року по квітень 2008 рік у розмірі 1258,5 грн.
У поданій апеляційній скарзі начальник Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та винести нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга частково підлягає задоволенню з наступних підстав.
Колегією суддів встановлено, що позивачка є матір`ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі, встановленому ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми”.
Відповідно до цієї норми закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
Частиною 2 ст. 56, п.п. 7, 14 ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" було зупинено.
Однак рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення вказаних статей закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).
При цьому Конституційний суд України у своєму рішенні зазначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Таким чином правові положення, які передбачають виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є чинними з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, тому в цей період позивачка мала право на її одержання і органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, який набрав чинності з 01.01.2008 року, внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Таким чином, з 01.08.2008 року встановлено інший розмір допомоги по догляду за дитиною, який не відповідає заявленим позовним вимогам. Норми законодавства, згідно яких були внесені зміни до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", не визнані неконституційними, а відтак є чинними.
Суд першої інстанції помилково дійшов висновку щодо можливості застосування до правовідносин, які виникли між сторонами у 2008 році, положень ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції від 22.03.2001 року, оскільки у 2008 році вказана редакція втратила чинність. Застосуванню підлягає редакція вказаної статті, яка діяла в 2008 році. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною в 2008 році, що відповідає чинному в цей період законодавству.
До того ж, встановивши, що відповідачем порушено норми права, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції повинен був визнати такі дії неправомірними і зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті постанови порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.
|
Справа №22-а-12829/08 |
|
|
Головуючий першої інстанції суддя - Сотська С.О. |
Категорія П 2.31 |
|
Доповідач суддя - Косцова І.П. |
|
Керуючись ч.1 ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ч.2 ст. 205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області - задовольнити частково.
Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 14 квітня 2008 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у проведенні перерахунку соціальних виплат задовольнити частково.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий суддя:
Судді
|
Справа №22-а-12829/08 |
|
|
Головуючий першої інстанції суддя - Сотська С.О. |
Категорія П 2.31 |
|
Доповідач суддя - Косцова І.П. |
|