ПОСТАНОВА
Ім’ям України
22 січня 2009 року Ровеньківський міський суд Луганської області
У складі головуючого судді Ібадової Н.П.
при секретарі Г.О.Бутенко
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі сулу м.Ровеньки Луганської області адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області, « Про визнання дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення незаконними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку»,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду з позовною заявою в якій вказала, що 12.03.2007 року у неї народилася донька ОСОБА_3, про що в Книзі реєстрації народжень зроблено актовий запис № 123 від 26.03.07 р.
На доньку призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку як працюючим жінкам.
Розмір допомоги складав за 2007 рік : травень, червень, липень, серпень - 482.82 грн., вересень - 138.06 грн., жовтень - 130.64 грн., листопад - 140.05., грудень - 149.59 грн.
Зазначений розмір допомоги не відповідає діючему законодавству України та підлягає перерахуванню виходячи з наступного.
1 .Відповідно до ст. 46 ОСОБА_4 України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років (норма Закону, яка діяла до 2008 року).
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2006 рік було зупинено Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік».
Дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік було зупинено пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», але Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. п.14 ст.71 (зупинення дії ч.1 ст. 15 Закону) та абз. 3 ч.2 ст.56(щодо встановлення допомоги у розмірі 90 грн) Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано таким, що не відповідають ОСОБА_4 України( є неконституційним).
З 2008 року частину 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було змінено на підставі Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», згідно якого вона була викладена у новій редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була встановлена у твердому розмірі 130 грн.
Відповідно до п. 5 Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
2. Стаття 8 ОСОБА_4 України передбачає: в України визнається і діє принцип
верховенство права.
ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України повинні відповідати їй.
ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується. Тобто, якщо Закон України суперечить ОСОБА_4 України, повинні примінитись норми ОСОБА_4 України, які є нормами прямої дії(можуть застосовуватись к тим чи іншим відносинам).
Частина 2 статті 22 ОСОБА_4 України передбачає: конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
У преамбулі Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про застосовування ОСОБА_4 України при здісненні правосуддя» №9 від 01.11.1996 р. (далі - Постанова ВСУ) вказано: «... ОСОБА_4 має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Це забов'язує суди при розгляді конкретних справ керуватись насамперед нормами ОСОБА_4 України».
Пункт 2 Постанови ВСУ передбачає, що оскількі ОСОБА_4 України, як зазначено в її ст. 8, має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії, суди, при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь - якого закону чи іншого нормативно -правового акту з точки зору його відповідності ОСОБА_4 і в усіх необхідних випадках застосувати ОСОБА_4, як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватись на ОСОБА_4, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.
3. Вважає за необхідне привернути увагу суду на те що, 17.07.1997 р. Верховна Рада України прийняла Закон України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини й основоположних свобод 1950 року, першого протоколу й протоколів № 2, 4, 7,11 до Конвенції» - № 475/ 97 - ВР, згідно якого Україна повністю визнає на своїй території дію Конвенції і без укладання спеціальної угоди юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосується тлумачення й застосовування Конвенції.
Тлумачення Конвенції здійснює Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях (ст. 1 Закону України «Про ратифікацію Конвенції й протоколів до неї»).
Юрисдикція Європейського суду поширюється на всі питання тлумачення й застосування Конвенції й протоколів до неї (ст. 32 Конвенції).
В 2006 році Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про виконання рішень і застосуванні практики Європейського суду з прав людини» № 3477 - IV від 23.02.2006 р.
Згідно ст. 17 Закону України«Про виконання рішень і застосуванні практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують - при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду, як джерело права.
У рішенні Європейського суду з прав людини, справа «Проніна проти України» (заява № 6356 6/00) від 18 липня 2006 р. заявниця скаржилась, що суди не розглянули повністю її аргументи, встановленні ОСОБА_4 України. Цитата вищевказаного Рішення Європейського Суду з прав людини: «... Однак на думку суду, національні суди, цілком ігноруючи цей документ, хоча він був специфічним, доречним та важливим, не виконали свої зобов'язання щодо пункту 1 ст. 6 Конвенції. Відповідно було порушення цього положення».
Таким чином, Європейський Суд з прав людини вказує, що ігнорування національним судом аргументів, основаних на нормах ОСОБА_4, які є нормами прямої дії, є підставою для встановлення порушення ст. 6 Конвенції.
Згідно ст. 32 Конвенції юрисдикція Європейського суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції та протоколів до неї, поданих йому на розгляд у відповідності зі ст. ст. 33, 34, 47.
Діючі міжнародні договори, згода на які дано Верховною Радою України є частиною національного законодавства України ( ч. 1 ст. 9 ОСОБА_4 України).
Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності у встановленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства
України, то застосовуються правила міжнародного договору ( ст.. 19 Закону України «Про міжнародні договори України»).
У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років був з : 01.01.2007 р.-434 грн; 01.04.2007 р.-463 грн; 01.10.2007 р.-470 грн; Розрахунок заборгованості за 2007 рік:
Травень - серпень 2007 р: 1852 - 482.82 = 1369.18 грн;
Вересень 2007 р: 463 - 138.06 = 324.94 грн;
Жовтень 2007 р: 470 - 130.64 = 339.36 грн;
Листопад 2007 р: 470 - 140.05 = 329.95 грн;
Грудень 2007 р: 470 - 149.59 = 320.41 грн; Разом за 2007 рік: 1369.18 + 324.94 + 339.36 + 329.95 + 320.41 = 2683.84 грн.
Таким чином загальна сума не донарахованої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня по грудень 2007 року складає: 2683.84 (дві тисячі шістьсот вісімдесят три гривні, 84 коп.).
Виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі значно меншому ніж прожитковий мінімум є також порушенням вимог ст. 3 ОСОБА_4, згідно якої людини, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави... Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.
Виплата допомоги у розмірі, значно меншим ніж прожитковий мінімум, позбавляє її забезпечити дитину достатнім харчування, одягом для підтримання нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я.
Просить суд визнати дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради з відмови у виплаті заборгованості грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, незаконними та такими, що порушують її Конституційні права та свободи.
2. Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради виплатити заборгованість по сплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку працюючим жінкам за період з травня по грудень 2007 рік включно, на її користь гроші у сумі 2683 ( дві тисячі шість'сот вісімдесят три) гривні, 84 коп.
У судовому засіданні позивачка свої вимоги підтримала у повному обсязі, посилаючись на обставини вказані в позовній заяві та прохала суд задовольнити її вимоги цілком.
Представник відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала, вважала їх не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають з наступних підстав:
З питання отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у 2007 році, відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 16.01.2007 р. № 32 встановлено, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2 – 4 кварталах – виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи.
Розмір допомоги відповідно до п. 3 прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811-ІІІ від 21.11.1992 р. визначався Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 р. передбачено, що розмір допомоги складає – 90 грн.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 14.12.2000 року № 15-рп/2000 у справі № 1-31/2000 щодо відповідності ОСОБА_4 України (конституційності) Постанови Верховної Ради України «Про чинність Закону України «Про Рахункову палату», офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 150 ОСОБА_4 України, а також ч. 2 ст. 70 Закону України «Про Конституційний Суд України» стосовно порядку виконання рішень Конституційного Суду України (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) положення ч. 2 ст. 150 ОСОБА_4 України щодо виконання рішень Конституційного Суду України необхідно розуміти так, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнанні за цим рішенням неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч. 2 ст. 152 ОСОБА_4 України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, відповідні положення статей Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» що визнанні неконституційними лише з дня ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 у справі № 1-29/2007 тобто з 9 липня 2007 року.
Відповідно зі ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у редакціях що діяла на момент нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім їм з дітьми» здійснювалося у розмірах встановлених законодавством України що діяли на момент нарахування.
Вказане Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 ні в якому разі не може застосовуватися до відносин які були виконані до його ухвалення.
Відповідно до ст. 4 покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Оскільки з Державного бюджету субвенції не надходили до місцевих бюджетів УПСЗН не мало змоги виплатити допомогу у розмірі зазначено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім їм з дітьми».
ОСОБА_2 праці та соціального захисту, будучи органом місцевого самоврядування, відповідно до ст. 19 ОСОБА_4 України діє у межах своїх повноважень та способом, передбаченим ОСОБА_4 і законами України. На підставі ст. 8 Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» № 2493 від 07.06.2001 р., одним з основних обов'язків посадовців органів місцевого самоврядування є дотримання ОСОБА_4 і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування.
За порушення вищевикладених положень посадовці ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення несуть відповідальність у встановленому законом порядку, як і за невиконання нормативно-правових актів. Просить суд відмовити у задоволені позовних вимог повністю.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково з наступних підстав:
Судом встановлено, що позивачка має неповнолітню дитину ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1, ( а.с.10), що свідчить про те, що позивачка має правовідносини з відповідачем ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області по нарахуванню та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною.
З 09.05. 2007 року позивачка стоїть на обліку в УПТСЗН м.Ровеньки і отримує допомогу на дитину ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1, ( а.с.6).
Позивачка не погодилася з сумами, які вона отримувала на дитину та звернулася до відповідача з заявою про перерахунок допомоги на дитину до досягнення 3-х років, але їй було відмовлено ( а.с. 6).
Позивачка, отримавши відповідь управління праці та соціального захисту населення , не погодилася і звернулася до суду за захистом порушених прав.
Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд, забов»язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до ст..56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами ,зумовленими народженням та похованням « здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року № 489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007,про соціальні гарантії громадян, були визнані такими, що не відповідають ОСОБА_4 України ( є неконституційними) статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У .
Рішення Конституційного Суду України є обов»язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
З 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1.
Таку допомогу позивачка має право отримувати з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік , в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ст.95 ОСОБА_4 України Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами. Виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Доводи представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, суд не приймає до уваги, оскільки судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 ОСОБА_4 України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов»язком держави.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (ст. 62) затверджено прожитковий мінімум на одну особу із розрахунку для «дітей у віці до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.».
Тому, розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною повинен був виплачуватись позивачці:
місяц Дні прож.мін факт.виплата Доплатити
за міс. задень за період за міс. задень за період
09.07.2007 23 463 грн. 14.94 грн. 343.52 грн. 129.03 грн. 4 16 грн. 95.73 грн. 247.78 грн.
Серпень 2007 31 463.00 грн. 132.64 грн. 330.36 грн.
Вересень 2007 30 463.00 грн. 134,45 грн. 328.55 грн.
Жовтень 2007 31 470.00 грн. 136.13 грн. 333.87 грн.
Листопад 2007 30 470.00 грн. 140.05 грн. 329.95 грн.
Грудень 2007 31 470.00 грн. 144,10 грн. 325.90 грн.
Ітого 2 679.52 грн. 783.10 грн. 1 896.42 грн.
Загальна сума коштів які відповідач повинен сплатити позивачці, як недоплачені на дитину за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, становить 1896 грн.42 коп.
У цієї частині позовні вимоги позивачки є законними і такими що підлягають задоволенню.
В інших позовних вимогах суд вважає за необхідне відмовити позивачці, за не обґрунтованістю .
Керуючись: ст.ст.160-163 КАС України, ст. 19, 22, 24, 46 ОСОБА_4 України, ст. 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007,ст.ст.1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум», «Про державний бюджет України на 2007 рік»,Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської Ради Луганської області, « Про визнання дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення незаконними та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області по відмові у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення трирічного віку, у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи с 09. 07. 2007 р. по 31.12.2007 рік.
Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3,ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення трирічного віку, у розмірі 1896 грн.42 коп., за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік.
В інших вимогах позивачці ОСОБА_1 відмовити за не обґрунтованістю .
Постанова набуває чинності через 10 діб з моменту її проголошення.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції . Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає , до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження Постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на Постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів, після подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ Н.П.Ібадова