Апеляційний суд Житомирської області

м. Житомир, вул. 1-го Травня, 24, 10008, (0412) 47-26-44

08 грудня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Забродського М.І,

суддів Борисюка Р.М.,

ОСОБА_1

з участю секретаря

судового засідання: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області на рішення Овруцького районного суду Житомирської області від

01 червня 2010 року

у справі за позовом ОСОБА_3 до управління праці та

соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області,

управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про

стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний

захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

встановила

У березні 2010 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до відповідачів та

просив визнати їх дії неправомірними та стягнути з управління праці та соціального

захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області грошову

допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів місцевого виробництва у розмірі

6431,60 грн. та з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області - 29203 грн., передбачених Законом України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за

період з 01 липня 2007 року по 28 лютого 2010 року (крім січня-квітня 2008 року).

Зазначав, що виплати, передбачені ст. ст. 37. 39 Законом України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

виплачувалися не в розмірах, передбачених зазначеним законом та кратним розміром

мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах, встановлених постановою Кабінету

Міністрів України №836 від 26 липня 1996 року, шо призвело до порушення його прав.

Рішенням Овруцького районного суду Житомирської області від 01 червня 2010

року позов задоволено частково.

Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької

райдержадміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі Житомирської області по застосуванню постанови Кабінету Міністрів

України №836 від 26 липня 1996 року в частині визначення розміру виплат, передбачених

ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціатьний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 січня 2009 року по 30 вересня 2009

року неправомірними.

Стягнуто на користь ОСОБА_3 з управління праці та соціального захист)“

населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області щомісячну грошову

допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого

виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Законом України

«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи» за період з 01.07.2007 року по 31.12.2009 року в сумі 5840,60 грн., з

управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області

стягнуто доплату непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного

забруднення, передбачену ст. 39 зазначеного закону за період з 01.07.2007 року по

31.12.2009 року в сумі 29203 грн. Також стягнуто з відповідачів по 60 грн. витрат на

інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

' У поданій апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Овруцькому

районі Житомирської області просить скасувати зазначене рішення суду, справу

направити на новий розгляд.

Посилається на те, що відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

(далі-Закон №796-12) фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього закон',

здійснюється за рахунок державного бюджету. При цьому кошти Пенсійного Фонду

України не включаються до складу Державного бюджету України, він керується

положенням чинної постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836

«Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи».

Також зазначає, що до Пенсійного Фонду не надходять кошти з Державного

бюджету для надання пільг та компенсацій для потерпілих від Чорнобильської катастрофи

і Пенсійний Фонд не є розпорядником таких коштів.

З’ясувавши обставини справи- в межах, доводів апеляційної скарги, визначених

ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому

задоволенню.

Справа в апеляційному суді розглядається у порядку адміністративного

судочинства, оскільки відповідно до абз.4 п.1 Закону України №2748 від 02 грудня 2010

року «Про внесення змін до розділу 12 «Прикінцеві положення» Закону України «Про

судоустрій та статус суддів», щодо передачі справ, пов’язаних із соціальними виплатами,

апеляційні суди у справах щодо спорів, в яких провадження було відкрито в порядку

цивільного судочинства, закривають провадження за правилами Цивільного

процесуального Кодексу України та розглядають їх у порядку адміністративного

судочинства.

Відповідно до Закону №796-12 встановлено компенсаційні виплати особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема згідно ч. 2 ст.39 згаданого

закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що

пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території

підвищуються у розмірах, визначених ч.І ст. 39 Закону №796-12.

ОСОБА_3 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 - в зоні гарантованого

добровільного виселення, є пенсіонером та потерпілим 3 категорії внаслідок аварії на

ЧАЕС. Тому, він має право на доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних зарплат.

Проте в супереч вимогам Закону № 796-12 позивачу нараховувалось і

виплачувалось зазначене підвищення в розмірі 10,50 грн.(а.с.43).

Відповідно до ч.І ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата

пенсій здійснюється з коштів Пенсійного Фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в

районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного

Фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління

Пенсійного Фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в

повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного

законодавства, а отже є відповідачами у спорах, щодо здійснення перерахунку підвищення

до пенсій.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів

щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення,

затвердженого постановою КМ України від 20 червня 2000 року № 987, видатки пов’язані

з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом №796-12(пенсій на

пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою

годувальника, підвищені пенсії і допомога) провадяться органами, які виплачують пенсію.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в

Овруцькому районі Житомирської області. Тому, відповідачем у справі має бути саме

управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі Житомирської області.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами,

вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при

визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону №796-12, а

не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за №836, яка істотно

звужує обсяг встановлених законом прав та правильно вирішив спір.

Разом з тим, ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції до 07 липня 2010 року, чинної до

30 липня 2010 року) передбачено, що для звернення до адміністративного суду за

захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не

встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися

про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_3 ставить питання про стягнення з

управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області

невиплачені кошти за період з 01 липня 2007 року по 28 лютого 2010 року, хоча звернувся

за захистом порушеного права 29 березня 2010 року. Суд першої інстанції в частині

стягнення коштів з управління за період з 01 січня 2010 року по 28 лютого 2010 року

відмовив за безпідставністю, оскільки з матеріалів справи не вбачається нарахування

позивачу даних виплат за вказаний період.

На підставі зазначеного позивачем не був пропущений, встановлений ст. 99 КАС

України річний строк звернення до суду лише щодо вимог, які випливають з

правовідносин, що тривати протягом року до дати звернення до суду. Що ж до

правовідносин, які виникли до вказаного періоду, то позивач пропустив цей строк.

Оскільки ОСОБА_3 не подавав клопотання про поновлення строку для

звернення до суд)', тому в задоволенні вимог до управління Пенсійного фонду в

Овруцькому районі Житомирської області щодо стягнення коштів за період з

01 липня 2007 року по 28 березня 2009 року слід відмовити за пропуском строку

звернення до суду.

Відповідно до ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити

вимоги щодо визнання незаконним рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов’язання

його вчинити певні дії, відшкодовувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією

та бездіяльністю.

Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилося те, що адміністративний суд

повинен визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати

останніх провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не

ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

Керуючись ст.ст. 160,195,196,198,201,207 КАС України, колегія суддів цивільної

палати, -

постановила

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області задовольнити частково.

Рішення Овруцького районного суду Житомирської області від 01 червня 2010

року, в частині стягнення з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області на користь ОСОБА_3 кошти, передбачені

ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали

внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 липня 2007 року по 31 грудня 2009

року скасувати та ухвалити нову постанову.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі

Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_3

за період з 29 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року підвищення до пенсії у розмірі

двох мінімальних заробітних плат передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути

оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду

України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.