Справа № 2- а- 505
2009 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м.Енергодар 09 липня 2009 року
Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:
головуючого судді: Курач І.В.;
при секретарі: Сеник Л.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області про оскарження бездіяльності Управління пенсійного фонду України і здійснення перерахунку та виплати недоплаченої щомісячної суми допомоги «Дітям війни», -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області, щодо не здійснення перерахунку та невиплати в повному обсязі надбавки до пенсії згідно Закону України « Про соціальний захист дітей війни» в період за 2008 рік.
Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити надбавки до пенсії, відповідно до положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та забезпечити її виплату в сумі 1158,60 грн..
Позовні вимоги мотивовані тим , що позивач має статус «Діти війни» та згідно з положеннями Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 року ( далі Закон № 2195-IV) має право на отримання пільг та державної соціальної підтримки. З 01.01.2006 року органи Пенсійного фонду України зазначені виплати протягом 2006-2008 років не здійснювали, в наслідок чого він вважає що його права порушені, просить позовні вимоги задовольнити.
В судове засідання позивач не зґявився , надав заяву про слухання справи в його відсутність , позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить їх задовольнити ( а.с. 12.13).
Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 в судове засідання не зґявилась, надала заяву, в якій просить суд розглянути справу у її відсутність ( а.с. 14), вимоги не визнала в повному обсязі, було надано заперечення, що ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визначено джерело фінансування соціальних виплат, а саме – за рахунок коштів державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного Фонду. Пункт 9 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року №1261 передбачає вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають. Крім того вважає, що законодавством України до 01.01.2008 року не був визначений механізм розрахунку підвищення пенсій, передбачених ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто відсутні законні підстави щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії. Також вважає, що позивач пропустив строк звернення з позовом до суду. Управління наполягає на відмові у задоволенні зазначеного адміністративного позову відповідно до ст.100 КАС України ( а.с. 16-18).
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. В судовому засіданні встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується його паспортом (а.с.4), та пенсійним посвідченням з відповідною відміткою в ньому (а.с.5), у зв’язку з чим він відноситься до категорії громадян, які мають право на отримання підвищення пенсії, яке передбачено Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
У ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла у 2006-2008 роках, було визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цім Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»).
14.04.2009 року позивач звернувся до відповідача стосовно нарахування недосплаченої щомісячної надбавки до пенсії, у зв’язку тим, що має статус дитини війни, однак 28.04.2009 року отримав письмову відповідь, в якій йому було відмовлено в нарахуванні та виплаті зазначених ним сум (а.с.6 - 8).
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Частиною 1 ст.65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» затверджений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2006 рік у наступному розмірі: з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359 гривень, з 1 жовтня - 366 гривень. У ч.2 ст.65 Закону зафіксовано, що розміри державних соціальних гарантій на 2006 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами КМУ, що відповідно, дає право керуватися встановленими розмірами прожиткового мінімуму для визначення державних соціальних гарантій за Законом України «Про соціальний статус дітей війни». Згідно з ч.1 ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений також ч.3 ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якої для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1 відсоток. Зазначена норма введена в дію Законом України від 15.3.2007 року № 749-V, який набрав чинності після Закону України від 25.3.2005 року № 2505-IV, яким встановлені обмеження в ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9.7.2003 року, № 1058-IV. Тому відповідно до принципу дії закону в часі застосуванню підлягає закон, який набрав чинності пізніше.
Згідно з ч.1 ст. 58 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік від 31.12.2007 року прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність затверджений у наступному розмірі : з 1 січня -470грн., з1 квітня – 481грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня -498 грн..
Затверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави. У Законі України «Про соціальний захист дітей війни» визначено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії) визнано такими, що не відповідають Конституції України ст.111 та п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп\2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними) положення щодо обмежень соціальних виплат законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік».
У відповідності до ст.152 Конституції України, Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Суд розглядає справи адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог, відповідно до вимог ст. 11 КАС України.
Враховуючи наведене суд вважає вимоги позивача в частині визнання бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати йому в повному обсязі надбавки до пенсії згідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року обґрунтованими , та такими, що підлягають задоволенню.
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 10.06.2009 року, вимоги заявлені не в межах річного строку , передбаченого ст.99 КАС України. У звґязку з похилим віком позивача, станом здоровґя , матеріальною неспроможністю, суд вважає можливим поновити пропущений строк для звернення для захисту свого права.
Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв'язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть прийняті до уваги. Суд вважає необхідним зазначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, не приймається до уваги.
Згідно з п.п.6 п.2.2. розділу 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою ПФУ від 30.4.2002 року № 8-2, саме на територіальні управління Пенсійного фонду України в районах, містах, в районах в містах покладені обов'язки щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії. У зв'язку з чим суд вважає протиправним рішення відповідача від 28.04.2009 року про відмову щодо своєчасного перерахунку та виплати пенсії в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
На підставі вищенаведеного суд вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги частково в частині зобов’язання відповідача нарахувати позивачу щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. Однак питання про розмір такого роду виплат відноситься до компетенції Управління Пенсійного фонду і нарахування суд не проводить.
Керуючись ст.ст.19,124,152 Конституції України, 9,11,58,60,69-72,86,94,98,158,160,163, 186,254 КАС України; ст.ст.1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 61,69 Закону України «Про Конституційний Суд України» , рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп /2007р., рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп /2008р., суд –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Поновити пропущений строк для звернення до суду.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м.Енергодар Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі надбавки до пенсії згідно до Закону України» Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м.Енергодар Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня її виготовлення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.
Повний текст постанови виготовлено 13.07.2009 року.
Суддя І.В.Курач.
Справа № 2- а-505
2009 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м.Енергодар 09 липня 2009 року
Енергодарський міський суд Запорізької області у складі:
головуючого судді: Курач І.В.;
при секретарі: Сеник Л.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області про оскарження бездіяльності Управління пенсійного фонду України і здійснення перерахунку та виплати недоплаченої щомісячної суми допомоги «Дітям війни», -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Поновити пропущений строк для звернення до суду.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м.Енергодар Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі надбавки до пенсії згідно до Закону України» Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м.Енергодар Запорізької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня її виготовлення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.
Повний текст постанови буде виготовлено 13.07.2009 року і його можна отримати з 9 годин в канцелярії Енергодарського міського суду.
Суддя І.В.Курач.