Справа № 2а-5832

2009 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

19 червня 2009 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим  у складі: головуючий судді  Чорної О. В., при секретарі  Маланчук А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в залі суду  м. Ялта адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської Ради про зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом,  в якому просить суд зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити їй щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за травень – грудень 2008 року у розмірі 3 214, 20 гривень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач виплачував позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж передбачено законом, а саме: у розмірі, меншому за прожитковий мінімум, встановлений законом для дитини віком до 6 років.

Позивачка в судове засідання не з’явилася, надала заяву з проханням розглядати справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надана заява з проханням розглядати справу у відсутності представника та письмові заперечення, які мотивовані тим, що вказані позивачем виплати нараховувались та виплачувались у розмірі, передбаченому  Законом України «Про державний бюджет України».  Також, просить суд застосувати положення ст. 100 КАС України, тому що позивач без поважних причин  пропустила строк  звернення  до суду.

Згідно із вимогами ч. 3 ст. 122 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у матеріалах справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 21 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. ст. 22 Конституції України встановлено, що зміст та обсяг прав і свобод людини при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Судом встановлено, що позивачка є матір’ю малолітньої дитини – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 7) та є застрахованою особою відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», що підтверджується копією наказу № 504-к від 17 вересня 2007 року (а.с. 9) та заявою від 01 серпня 2007 року  про призначення допомоги (а.с. 33-34).

Позичці надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 18 вересня 2007 року (а.с. 9).

Позивачці була призначена та виплачувалась допомога по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку:  у травні - грудні 2008 році у розмірі 144, 10 гривень щомісячно (а.с. 8).

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом

    Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»  передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а, зокрема, дітей віком до 6 років, становить  з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.  

    Таким чином, позивачу повинна була виплачуватися державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: з травня по липень 2008 року у розмірі 538 грн., з липня по жовтень 2008 року у розмірі 540 грн., з жовтня 2008 року по грудень 2008 року у розмірі 557 грн.

П.п. 12 п. 25 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю  43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» виключено.

Вказані зміни, згідно з рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України та втратили чинність з моменту прийняття рішення Конституційним судом України.

Статтею 152 Конституції України  передбачено, що закони, інші правові  акти або  їх  окремі положення, що визнанні  неконституційними, втрачають чинність з дня  ухвалення  Конституційним Судом України  рішення про їх неконституційність.

    Утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов’язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

    Таким чином, до спірних правовідносин треба застосовувати положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а не Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»

Згідно зі ст. ст. 99,100 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк з дня коли особа дізналася про порушення своїх прав. Пропущення строків звернення до адміністративного суду є підставою для відмови в задоволені позову, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач у запереченнях наполягав на застосуванні наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду.  

Позивачка в позовній заяві не просила відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів

Судом встановлено, що Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008  офіційно оприлюднене в Офіційному віснику України, 2008, №38, 06 червня 2008 року.

Таким чином, позивач повинен був дізнатися, що її право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за травень 2008 року порушено саме з моменту оприлюднення зазначеного рішення Конституційного Суду України, тобто з 06 червня 2008 р., відповідно річний строк сплинув 07.06.2009р.

Адміністративний позов поданий до суду 09 червня 2009 року ,  тобто поза межами річного строку з моменту, коли позивач міг би дізнатися про порушення її права.

На підставі викладеного суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги в частині стягнення щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є обґрунтованими з червня 2008 року.

Щомісячна державна соціальна допомога за червень - грудень 2008 дорівнює – 3 829 грн. (538 (червень) + 540 грн. х 3 (липень, серпень, вересень) +557 х 3 (жовтень, листопад, грудень 2008 року).

Та, з урахуванням виплаченої  позивачу  допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за той самий період у розмірі  1008, 70  гривень невиплачена позивачу державна соціальна допомога за червень – грудень 2008 року дорівнює – 2 820, 30 грн. (538 грн. (червень) + 540 грн. х 3 (липень, серпень, вересень) +557 х 3 (жовтень, листопад, грудень 2008 року) – 1008, 70 грн).

    Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв’язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть прийняті до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що  реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб’єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, не приймається до уваги.

    Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню в частині зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за червень - грудень 2008 року у розмірі, передбаченому ст. 43  Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

    На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 19, 21, 22, 68,  152 Конституції України, ст. ст. 6, 8, 9, 70-72, 86, 158-163, 167  КАС України, ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст.12, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,  П.п. 12 п. 25 розділу 2, ст. 58 Закону України від 28 грудня 2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту Ялтинської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною (ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1)  до досягнення нею трирічного віку за період червень - грудень 2008 року включно у розмірі 2 820 (дві тисячі  вісімсот двадцять) гривень 30 копійок.

В інший частині позову – відмовити.

    На постанову може бути подана апеляційна скарга до Севастопольського Апеляційного Адміністративного  суду через Ялтинський міський суд у порядку та строки, встановлені ст.ст.184, 186 КАС України.

СУДДЯ: