КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 22-а-17049/08                                   Головуючий суддя суду 1 інстанції Маркова О.М.,

суддя - доповідач Бабенко К.А.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

02 червня 2009 року                                                                                                                   м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                                                                      Бабенка К.А.,

суддів:                                                                                                                          Кузьменка В.В.,

                                                                                                                                     Попович О.В.,

при секретарі                                                                                                           Коноваленко Т.А.,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області на Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 07 лютого 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними та стягнення одноразової грошової допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 07 лютого 2008 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану Постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити Позивачу у задоволенні його позовних вимог.

Керуючись ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів переглядає оскаржуване рішення суду першої інстанції лише в межах апеляційної скарги Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області.

Заслухавши у судовому засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач є інвалідом другої групи та особою, який постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесений до першої категорії, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 03 листопада 1994 року (а.с. 2).

Відповідно до Довідки Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області "Про отримання щорічної допомоги на оздоровлення" (а.с. 14) Позивачу виплачено у 2005 році щорічну допомогу на оздоровлення у сумі 120 грн.

Відповідно до частини третьої ст. 8 Конституції України, норми Конституції України є нормами прямої дії.

Згідно частини другої ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною четвертою статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон №796), передбачено виплату інвалідам другої групи щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Згідно частини п'ятої ст. 48 Закону № 796, щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Відповідно до частини сьомої ст. 48 Закону № 796, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Статтею 83 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України" від 25 березня 2005 року № 2505 передбачено, що з 01 січня 2005 року розмір мінімальної заробітної плати встановлено у сумі 262 грн., з 01 квітня 2005 року - 290 грн., з 01 липня 2005 року - 310 грн., з 01 вересня 2005 року - 332 грн.

Зі змісту вимог зазначеного закону не вбачається будь-яких обмежень щодо реалізації вимог статті 48 Закону № 796.

Встановлений, починаючи з 2005 року - Постановою Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 № 562 (далі - Постанова № 562), розмір щорічної допомоги на оздоровлення не відповідає розміру, встановленому Законом № 796, в зв'язку з чим, позовні вимоги Позивача щодо визнання бездіяльності неправомірною та стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 рік підлягають задоволенню.

Що стосується виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 37 ст. 77 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року № 3235, зупинено дію абзацу четвертого частини четвертої ст. 48 Закону № 796 на 2006 рік, а відтак, оскільки застосування правових норм дію яких зупинено не допускається, то виплата Позивачу щорічної допомоги у розмірі визначеному Постановою № 562 є правомірною, в зв'язку з чим, вимоги Позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального права, в зв'язку з чим, апеляційна скарга Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області задовольняється частково, а Постанова Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 07 лютого 2008 року в частині визнання дій Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області щодо виплати на користь ОСОБА_1 недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, передбачених ст. 48 Закону № 796 за 2006 рік неправомірними та стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік в сумі 2000 грн., скасовується, а в задоволенні адміністративного позову в цій частині відмовляється. В решті Постанова Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 07 лютого 2008 року залишається без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області задовольнити частково.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 07 лютого 2008 року в частині визнання дій Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області неправомірними щодо виплати на користь ОСОБА_1 недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ за 2006 рік неправомірними та стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2006 рік в сумі 2000 грн. скасувати та відмовити у задоволенні адміністративного позову в цій частині.

В решті Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 07 лютого 2008 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в повному обсязі.

Постанову складено в повному обсязі 04.06.2009.

Головуючий суддя                                                                                                       К.А. Бабенко

Судді:                                                                                                                            В.В. Кузьменко

     О.В. Попович