Справа № 2-а-5549
2009 рік
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 червня 2009 року Ялтинський міський суд Автономної Республіки Крим
у складі: головуючого судді – Чорної О.В., при секретарі – Маланчук А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Ялтинського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Масандрівської селищної Ради, голови Масандрівської селищної Ради ОСОБА_5 (далі ОСОБА_5К.), 3-ті особи - начальник Ялтинського міського управління земельних ресурсів ОСОБА_6 (далі ОСОБА_6М.), національне виробниче-аграрне об’єднання «Масандра» (далі НВАО «Масандра»), начальник управління головного архітектора м. Ялта ОСОБА_7 (далі ОСОБА_7І.), про визнання дій неправомірними, визнання неправомірним та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачі звернулись до суду з позовом, в якому просять визнати недійсним акт вибору та обстеження земельної ділянки, площею 0, 32 га НВАО «Масандра» для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Ялта, с. Масандра, вул. Міра, район будинку № 25 та неправомірними дії голови Масандрівської селищної ради щодо затвердження зазначеного акту.
Також просять визнати неправомірним та скасувати рішення 27 сесії Масандрівської селищної Ради № 19 від 24 квітня 2009 року «Про затвердження проекту землеустрою та передачу в постійне користування земельної ділянки НВАО «Масандра» для будівництва багатоквартирного житлового будинку» , яке прийняте на підставі рішення Масандрівської селищної ради № 14 від 07 квітня 2005 року.
Вимоги мотивовані тим, що до спірної земельної ділянки площею 0, 32 га, яка передана в постійне користування НВАО «Масандра» входять земельні ділянки, якими позивачі правомірно користуються зі згоди радгоспу-заводу «Лівадія» з 1982 та з 1984 років, що підтверджується наказами про тимчасове надання земельних ділянок у користування. Однак, в акті вибору та обстеження земельної ділянки площею 0, 32 га, який оформлений на підставі рішення Масандрівської селищної ради № 14 від 07 квітня 2005 року не зазначені їх городи, які надані в тимчасове користування. Тобто, акт вибору та обстеження земельної ділянки є сфальсифікованим, тому дії ОСОБА_5 з його затвердження повинні бути визнані неправомірними. Неправомірним є також оскаржуване рішення від 24 квітня 2009 року, оскільки земельна ділянка, яка передана НВАО «Масандра» не є вільною.
Позивачі в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі.
Представник Масандрівської селищної ради та ОСОБА_5 в судове засідання не з’явилися. Про день та час розгляду справи сповіщені належним чином, завчасно. Причини неявки суду не відомі.
Представник ОСОБА_6 в судовому засіданні проти позову заперечувала. Пояснила, що позивачі не мають правовстановлюючого документу, який би підтвердив їх на право користування або власності на земельні ділянки, які були ним надані тимчасово під городи. Земельна ділянка, яка передана НВАО «Масандра» відповідно до земельного кадастру є вільною, тому ОСОБА_6 правомірно підписаний акт вибору та обстеження земельної ділянки. При цьому, звернена увага на те, що оформлення акту вибору та обстеження земельної ділянки не передбачене чинним земельним законодавством України. Вважає, що позивачі не підтвердили той факт, що радгосп-заводом «Лівадія» ним надавалася саме та земельна ділянка, яка нібито включена до меж земельної ділянки НВАО «Масанлра», відсутні картографічні матеріали, які б могли це підтвердити, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Представник НВАО «Масандра» в судовому засіданні просила позов залишити без задоволення, оскільки позивачі не мають законних підстав на користування земельною ділянкою, що неодноразово було встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили. Оскаржуване рішення Масандрівської селищної ради прийняте в межах її повноважень, з дотриманням встановленого законом порядку.
ОСОБА_7 в судове засідання не з’явився, від його представника надійшла заява з проханням розглядати справу у його відсутності.
Вислухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за наступних підстав:
Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.
Згідно із ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що радгосп-завод «Лівадія», скориставшись своїм правом, передбаченим ст. 142 Земельного Кодексу України, добровільно відмовився від земельної ділянки площею 0, 32 га. Рішенням 25-ї сесії 4-го скликання Масандрівської селищної Ради від 07 квітня 2005 року №12 на підставі ст. ст. 141, 142 Земельного Кодексу України припинено право постійного користування радгоспу-заводу «Лівадія» земельною ділянкою площею 0, 32 га в районі 2-го заводу НВАО «Масандра» і спірна земельна ділянка передана в землі запасу Масандрівської селищної Ради.
Рішенням №14 від 07 квітня 2005 року 25-ї сесії 4-го скликання НВАО «Масандра» наданий дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0, 32 га для будівництва багатоквартирного житлового будинку для працівників НВАО «Масандра» та під’їзних шляхів до нього в районі 2-го заводу НВАО «Масандра» с. Масандра (а. с. 64).
Рішенням 16-сесії 5-го скликання Масандрівської селищної Ради від 25 грудня 2007 року №26 внесені зміни до пункту 1 рішення №14 від 07 квітня 2005 року стосовно уточнення адреси земельної ділянки – с. Масандра, в районі цеху виробництва мадери НВАО «Масандра», вул. Мира, 25 (а. с. 63).
15 жовтня 2007 року головою Масандрівської селищної ради ОСОБА_5 затверджений акт вибору та обстеження земельної ділянки щодо відводу НВАО «Масандра» для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, за адресою АРК, м. Ялта, смт. Масандра, вул. Мира, район будинку №25, згідно якого на земельній ділянці площею 0, 32 га, яка проектувалася до передачі НВАО «Масандра» відсутні сторонні землекористувачі (а.с. 19-20).
24 квітня 2009 року рішенням №19 Масандрівської селищної Ради 27-сесії 5-го скликання затверджений проект землеустрою по відводу земельної ділянки НВАО «Масандра» для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою: АРК, смт. Масандра, вул. Мира, район будинку №25 та передано в постійне користування НВАО «Масандра» земельну ділянку площею 0, 3200 га з земель загального користування для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою: АРК, смт. Масандра, вул. Мира, район будинку №25 (а.с. 73).
Згідно із ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування за мотивами їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
У відповідності зі ст. 116 ЗК України громадяни і юридичні особи здобувають право власності й права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень.
Згідно ст. 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.
В силу ст. 123 Земельного Кодексу України н адання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
Відповідно до положень п. 12 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів – відповідні органи виконавчої влади.
Позивачі підтверджують своє право користування земельними ділянками, яка входить до земельної ділянки НВАО «Масандра» наявністю виписок з наказів про надання земельних ділянок у тимчасове користування під городи.
Наказом по радгоспу-заводу «Лівадія» об’єднання «Масандра» №254 від 10 жовтня 1982 року земельна ділянка під город закріплена на праві тимчасового користування за ОСОБА_2 (відділення «Центральне», площа 0, 03 га), що підтверджується копією виписки з наказу (а.с. 17).
Згідно витягу з наказу по радгоспу –заводу «Лівадія» об’єднання «Масандра» від 15 квітня 1984 року №104 ОСОБА_1 у тимчасове користування надана земельна ділянка площею 0, 03 га під город у відділенні «Центральне» (а.с. 18).
Таким чином, такі виписки з наказів наявні тільки у ОСОБА_2 та ОСОБА_1
Позивачі ОСОБА_3 та ОСОБА_4 документально не підтвердили, що ним надавалась земельна ділянка під городи.
Рішенням №31 від 07 травня 2007 року 11 сесії 5-го скликання Масандрівської селищної Ради позивачам відмовлено у наданні ним під садівництво земельних ділянок розташованих в межах спірної земельної ділянки площею 0, 32 га.
Це рішення Масандрівської селищної ради не скасоване та не визнане недійсним.
Позивачі, в тому числі ОСОБА_2, просять скасувати оскаржуване рішення відповідача від 24 квітня 2009 року на підставі рішення Масандрівської селищної ради № 14 від 07 квітня 2005 року (а.с. 5 п. 2).
Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 25 вересня 2006 року по справі за позовом ОСОБА_2 до голови Масандрівської селищної ради ОСОБА_5 про визнання її дій (бездіяльності) неправомірними, про скасування рішень (а.с. 76) та постановою Севастопольського Апеляційного Господарського суду від 22 грудня 2008 року по справі за позовом прокурора м. Ялта в інтересах Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель до Масандрівської селищної ради, треті особи - ОСОБА_2, НВАО «Масандра», державне підприємство «Лівадія» про визнання недійсними рішень (а.с. 76-82, 111-112) встановлено, що оскаржувані до суду рішення Масандрівської селищної ради № 12-15 від 07 квітня 2005 року прийняті з дотриманням чинного законодавства України, правомірно, у межах повноважень та не порушують земельні права ОСОБА_2, оскільки він не має законних підстав на користування спірною земельною ділянкою.
Вказані судові рішення набрали законної сили, у встановленому законом порядку не скасовані.
Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті саме особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
В силу ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання на всій території України.
Згідно із вимогами ст. 115 Господарсько-процесуального Кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачі не мають законних підстав на користування спірною земельною ділянкою, в них відсутні правовстановлюючі документи на землю, які б підтверджували їх право володіння або користування нею, тому рішення Масандрівської селищної ради слід визнати таким, що прийняте без порушень чинного законодавства, в межах компетенції з дотриманням встановленого порядку, з метою подальшої реалізації попередніх рішень Масандрівської селищної Ради №№ 12-15 від 07 квітня 2005 року.
Доводи позивачів щодо надання земельної ділянки радгоспом-заводом «Лівадія» в 1982 та 1984 рр., тому вони є правомірними користувачами, не можуть бути прийняти судом до уваги, оскільки ділянки надавались лише ОСОБА_2 та ОСОБА_8 в тимчасове користування під городи. У встановленому законом порядку позивачі не отримали правовстановлюючі документи на земельні ділянки. Позивачі не довели, що земельна ділянка, яка зазначена в наказах, та ті ділянки, якими вони користуються, те одні й ти ж саме земельні ділянки. Як пояснили позивачі в судовому засіданні, картографічні матеріали про це відсутні, вони не існували. Крім того, постійний користувач, який надавав їм право на тимчасове користування, добровільно відмовився від землі площею 0, 32 га, що встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили (а.с. 76-82, 111-112).
Не можуть бути прийняти до уваги судом посилання ОСОБА_2 на постанову Ялтинського міського суду від 02 березня 2009 року, як на доказ, що він правомірно користується земельною ділянкою, оскільки в зазначеному судовому рішенні мова йде лише про те, що позивач самовільно не займав земельну ділянку, оскільки вона була йому надана в тимчасове користування радгосп-заводом «Лівадія» (а.с. 8-9).
З зазначених підстав не може бути визнаний недійсним акт вибору та обстеження земельної ділянки, площею 0, 32 га НВАО «Масандра» для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Ялта, с. Масандра, вул. Міра, район будинку № 25.
Крім того, суд бере до уваги, що акт вибору та обстеження земельної ділянки не є правовим актом, безпосередньо не тягне за собою правових наслідків, а є документом узгодження.
Конкретних фактів порушення закону з боку посадової особи ОСОБА_5 при затвердженні акту судом не встановлено, тому підстав для визнання цих дій відповідача неправомірними не має.
На підставі викладеного та керуючись, с т.ст.14, 19, 55, 142, 144, 152 Конституції України, ст.ст. 12, 116, 119, 123, 152 Земельного Кодексу України, ст. 115 Господарського процесуального Кодексу України, ст. ст. 26, 33, 42,46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6, 9, 10, 14, 17, 71,72, 159-163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Масандрівської селищної Ради, голови Масандрівської селищної Ради ОСОБА_5, 3-ті особи - начальник Ялтинського міського управління земельних ресурсів ОСОБА_6, національне виробниче-аграрне об’єднання «Масандра», начальник управління головного архітектора м. Ялта ОСОБА_7, про визнання дій неправомірними, визнання неправомірним та скасування рішення – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського Апеляційного Адміністративного через Ялтинський міський суд в порядку та строки, передбачені ст., 186 КАС України.
СУДДЯ: