2а-899/09/14/2018
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 червня 2009р.
Суддя Київського районного суду м. Харкова Чередник В.Є., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про відновлення порушеного права на пенсію, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова незаконною; зобов'язання відповідача провести перегляд призначень та нарахувань до виплат ОСОБА_1 державної пенсії у мінімальному обсязі у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі - 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на теперішній час, на момент виплати, як це передбачено законодавством.
Позивач є інвалідом 2 групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. За цих підстав, згідно до ст.. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач набув право на отримання державної пенсії, розмір якої, у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинен бути не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої у відповідності до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинен складати 75% мінімальної пенсії за віком.
Пенсію призначає, нараховує та виплачує позивачу державну та додаткову пенсію Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова. При призначені та нарахуванні належних йому пенсійних виплат та при визначені обсягу його прав на їх розмір всупереч п. 1 ст. 92 Конституції України, відповідач керується не законами, а лише підзаконними нормативно - правовими актами, тому державна і додаткова пенсія призначається і нараховується позивачу відповідачем довгий час в набагато меншому розмірі, аніж це передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на що позивач неодноразово звертав увагу відповідача у своїх зверненнях. Позивач звернувся до відповідача про призначення йому державної та додаткової пенсії згідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". На вказане звернення відповідач відмовив у належному призначенні встановленим законом розміру пенсії.
Позивач зазначає, що при відмові відповідачем не були ураховані наступні обставини, а саме:
Право на отримання державної, додаткової пенсії передбаченої ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої право громадян визначаються виключно законами, а не іншими нормативно - правовими актами.
Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" мінімальний розмір пенсії за віком визначається виключно законами України, а не Постановами Кабінету Міністрів України, на які посилається відповідач.
При таких обставин позивач вважає дії відповідача не законними та просить суд поновити порушені права та зобов'язати провести з 01 січня 2008 року перегляд призначення та нарахування пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі -75% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати. Крім того позивач зазначає, що на теперішній час після прийняття Конституційним Судом України рішення №10 - рп/2008 від 22 травня 2008 року про визнання такими, що не відповідають Конституції України положень статей Законів України про державний бюджет України на 2008 р., яким призупинялись або вносились зміни у деякі статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вказаний закон діє в редакції 2006 року. Згідно постанови уряду № 654 від 16 липня 2008 р. з 01 вересня 2008 року втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України №1 від 03 березня 2002 р., яка вводила розрахунковий розмір 19 гривень 91 копійка, як ніби - то розмір соціального стандарт) - мінімальної пенсії за віком, який визначається виключно законами України.
Розмір мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Прожитковий мінімум затверджений ст. 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в розрахунку на місяць у розмірі з 01 липня 2008 року - 482 гривні, а зі жовтня 2008 р. - 498 гривні.
Позивач вважає, що з 01 січня 2008 року державна пенсія в мінімальному розмірі і додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю повинні були призначатися нараховуватися та виплачуватися саме з встановленого законом мінімального розміру мінімальної пенсії за віком, у зв'язку з чим на теперішній час склалася заборгованість, яка повинна розраховуватись на момент виплати.
Оскільки у добровільному порядку відповідач не прийняв заходи для усунення порушень прав позивача, то позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Представник відповідача надала суду письмові заперечення.
Сторони по справі надали до суду заяви про розгляд справи без їх участі, в порядку письмового провадження.
У відповідності до ч.3 ст.122 КАС України справу вирішено судом на підставі наявних у справі матеріалів і доказів, в порядку письмового провадження, передбаченого ч.3 ст.122 КАС України.
Суд, дослідивши матеріали справи, установив такі обставини.
ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та яка віднесена до 1-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідно копіями посвідчень має пільги встановлені законодавством України для інвалідів, осіб віднесених до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.( а.с. 6-8)
Позивач в жовтні 2008 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова із заявою про перерахунок розміру пенсії згідно діючого законодавства України та отримав відповідь, в якій позивачу відмовлено у перерахунку, та роз'яснено, що пенсія позивачу обчислена, виплачується в повному обсязі відповідно до чинного законодавства, а саме у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
Суд вважає відмову у проведені перерахунку пенсії позивачу не правомірною з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Відповідно до пп.15 п.28 II розд. Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік" ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладена у наступній редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:
по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
Із матеріалів справи вбачається, що з 01 січня 2008 року основна пенсія ОСОБА_1 була нарахована та виплачувалась у розмірі, відповідному діючому на той час законодавству.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, "У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту З розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.15 п.28 II розд. Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", яким внесені зміни до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином відповідач повинен проводити перерахунок основної пенсії позивача, виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком з 22 травня 2008 року.
Стосовно вимоги позивача щодо здійснення перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю суд зазначає наступне.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пп.12 п.28 II розд. Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік", яким внесені зміни до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, призначається пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи - 100% мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи -75% мінімальної пенсії за віком; III групи ,дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.
У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-1V - відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Відповідний перерахунок пенсій позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка теж є відсилочною нормою з посиланням на ст. ст. 28, 42, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до вимог ч.З ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".
За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розмірі оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Відповідно до вимог Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України "Про державний бюджет України на відповідний рік", є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розмірі інших видів соціальних виплат та допомоги.
Так, Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" визначає, що розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначений в статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином, Управління Пенсійного фонду України повинно було здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії передбаченої ст.. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у період з 22 травня 2008 року, виходячи з 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Позивач є інвалідом 2 групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Відповідно до ст.. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія особам, віднесеним до категорій 1, 2, З, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Вимоги позивача, щодо перерахунку пенсії за 2009 рік не підлягають задоволенню оскільки положення ЗУ „Про державний бюджет на 2009 рік” не визнавався Конституційним Судом України, таким, що не відповідає Конституції України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.. ст.. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХП від 28 лютого 1991 року зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 17 листопада 2005 року № 3108 -IV, ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 8-14, 71, 122, 155, 159, 160-164, 167, 185, 186 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати діяльність управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова не законною.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести перерахунок державної пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 згідно з законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплати у період та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В задоволенні іншої частині позовних вимог – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасної подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Суддя