Справа № 2А-3450/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М УК Р А Ї Н И
місто Ковель 25 травня 2009 року
Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі: головуючого - судді Наваляного А.Д., розглянувши в приміщенні Ковельського міськрайонного суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, -
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що є матір'ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною повинна надаватись допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради державна соціальна допомога виплачувалась не в повному обсязі. Так у липні 2007 року грошова допомога позивачу виплачена в розмірі 129,03 грн., в серпні - 132,64 грн., у вересні - 134,45 грн., в жовтні - 136,13 грн., в листопаді - 140,05 грн. та в грудні - 144,10 грн. Вважає, що невиплата у повному обсязі зазначеної допомоги, передбаченої ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" суперечить Рішенню Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, якими визнані неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12 ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Прохає зобов'язати відповідача провести перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та виплатити її за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
Позивач в судове засідання не з'явилась, подала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, заявлений позов підтримує повністю та прохає його задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутності та письмові заперечення проти позову зі змісту яких слідує, що управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була виплачена позивачу відповідно до Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" в межах бюджетних асигнувань. Крім того вказала, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, який складає один рік, а тому прохає в задоволенні позову відмовити.
Суд, з'ясувавши обставини справи, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення повністю з наступних підстав.
Згідно зі ст.ст. 21, 22 Конституції України права та свободи людини є невідчужуваними, в при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Зупинення дії положення законів, якими визначено права та обов'язки громадян, їх зміст та обсяг є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.
Встановлення окремими законами України певних пільг, компенсацій і гарантій є складовою конституційного права на соціальний захист, тому відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватись органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.
Судом встановлено, що позивач є матір'ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується копією свідоцтва про народження серії І-ЕГ № 043579, виданого 28.12.2006 року відділом РАЦСу по місту Ковелю Ковельського міськрайонного управління юстиції Волинської області та фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно з вимогами ст.ст. 13, 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.
Відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в ред. від 09.07.2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.
Як особа, що фактично здійснює догляд за дитиною, позивач протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в таких розмірах: у липні - в розмірі 129,03 грн., в серпні - 132,64 грн., у вересні - 134,45 грн., в жовтні - 136,13 грн., в листопаді - 140,05 грн. та в грудні - 144,10 грн., що стверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Ковельської міської ради № 3537 від 2008 року, тобто в розмірі, встановленому згідно із вимогами п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними вимоги п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, відповідно до вимог Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" починаючи з 09.07.2007 року і до 31.12.2007 року включно, розрахунок зазначеної допомоги, яка виплачувалась позивачу, повинен був проводитись у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з вимогами ст. 62 "Про Державний бюджет України на 2007 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.
За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідача як орган, що відповідно до ст. 5 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснює всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, за місцем проживання батьків, слід зобов'язати провести перерахунок зазначеної допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Представником відповідача заявлено клопотання про застосування строку позовної давності, що є підставою для відмови в адміністративному позові.
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Стаття 46 Конституції України гарантує право громадян на соціальний захист. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Таким чином, реалізація особою права пов'язаного з отриманням бюджетних коштів базується на діючих нормативно-правових актах на час виникнення спірних правовідносин, а тому суд в даному випадку не вбачає підстав для застосування строку позовної давності.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 22, 55 Конституції України, ст. ст. 5, 13, 14, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 3, 6, 8-11, 86, 94, 105, 158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити повністю.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради зробити перерахунок грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 і виплатити її у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд в наступному порядку: заява про апеляційне оскарження може бути подана протягом десяти днів з моменту підписання постанови, апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ст.186 ч.5 КАС України.
Головуючий: А.Д. Наваляний